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    2019年政府工作報告

    2019-01-28 12:20     作者:市府辦
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    政府工作報告

     

    ——2019118日靖西市第二屆人民代表大會第四次會議通過

     

    靖西市人民政府市長  郝玉松

     

     

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

     

    一、2018年工作回顧

     

    剛剛過去的2018年,是貫徹落實黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年和自治區成立60周年,是決戰貧困決勝小康的關鍵一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、自治區、百色市和靖西市委決策部署,在市人大、市政協監督支持下,團結和依靠全市各族人民,自覺踐行新發展理念,全力寫好扶貧、邊貿、旅游、城建“四篇文章”,致力打牢工業、農業“兩大基礎”,經濟社會呈現總體平穩、穩中向好、穩中提質的良好態勢。

    ——經濟結構得到新優化。全市地區生產總值增長10.8%,其中一產增長2.2%,二產增長11.7%,三產增長11.3%,三產占比達到34%,比去年提高16.7個百分點;財政收入21.7億元,增長8.07%,總量位居全區縣域第3位,質量在全區財政十強縣中位居首位。培育“四上”企業[1]38家,在庫企業140家,位居百色市第3位。社會消費品零售總額34.4億元,增長8.25%,消費對經濟增長貢獻進一步增強。

    ——脫貧攻堅取得新成效。有望實現20個貧困村摘帽,4.12萬貧困人口脫貧,易地扶貧搬遷3852戶1.72萬人,脫貧人數、搬遷人數均位居全區首位。

    ——改革開放邁出新步伐。龍靖高速建成通車,靖西地處國際陸海貿易新通道前沿的區位優勢更加凸顯;建成龍邦水果、糧食進境指定口岸,龍邦口岸擴大開放上升到國家層面推進。

    ——項目投資實現新突破。工業、城建、交通、旅游和水利等重點領域投資分別完成26億元、13.2億元、9.13億元、5.11億元和1.5億元,投資帶動拉動持續增強。

    ——特色產業呈現新亮點。全區設備最先進的福喜樂萬頭母豬繁育基地投入運營;自治區四星級現代特色農業核心示范區陜西海升2000畝柑橘基地正式投產;水果、桑蠶產值均突破2億元;烤煙產值1.7億元,質量效益連續14年穩居全區首位。

    ——民生福祉彰顯新成果。義務教育均衡發展順利通過自治區驗收;農民人均可支配收入突破萬元大關;城鄉低保補助標準每人每年提高240元,邊民補助標準每人每年提高444元;實施龍邦鎮界邦村、龍臨鎮大問村等6個內置金融試點;自治區成立60周年大慶獻禮影片《又是一年三月三》在靖西取景拍攝,在北京人民大會堂首映后在全國院線放映;成功創作《阿妹的繡球》、《鵝泉情歌》等舞臺精品,成功舉辦第二屆“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽、全國徒步大會、磨房200公里騎行體育賽事,成功承辦百色市第五屆運動會。

    過去的一年,我們堅持脫真貧、真脫貧,脫貧攻堅不斷深化。深入推進脫貧攻堅戰,整合財政資金投入4.8億元,脫貧攻堅“攻堅月”、“沖刺月”等攻堅行動扎實開展。突出抓好基礎設施攻堅,新建、續建村屯道路和產業路188公里,實施村屯巷道硬化58個、地頭水柜200座、農村飲水安全工程106處、農村危房改造1369戶、改廚改廁2.6萬戶。突出抓好易地扶貧搬遷,“老鄉家園”完成31棟4760套住房建設。突出抓好產業扶貧,發放“5+2”特色產業[2]獎補近4000萬元,貧困戶產業覆蓋率91.5%。突出抓好教育醫療保障,資助貧困學生5.7萬人、資助資金9300萬元,實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋;全面實施“先診療、后付費”,建立健康扶貧“一站式”結算服務平臺,貧困人口住院醫療費用實際報銷比例90.5%,特殊慢性病門診醫療費用實際報銷比例83.7%。扎實推進對口幫扶,龍崗靖西扶貧協作多點開花,中車集團、自治區政法委定點幫扶和區市直單位幫扶深入推進。

    過去的一年,我們堅持推項目、促投資,項目支撐不斷增強。深入推進項目建設攻堅年,自治區和百色市層面推進重大項目完成投資46.6億元,500萬元以上重大項目完成投資75億元。投資25.8億元的龍靖高速建成通車,投資3億元的靖西至化峒一級路完成前期工作,投資200億元的天桂煤電鋁一體化一期80萬噸氧化鋁項目即將投產,投資12.6億元的老鄉家園即將全面竣工,投資3.6億元的錦繡古鎮一期實現運營,投資10億元的龍潭體育公園和投資9.3億元的靖西外國語實驗學校即將開工建設。投資1.5億元,新建和改造城市路網6條12公里。投資2.5億元,實施縣級道路3條60公里。倍受全市上下關注的百色經靖西至防城港高鐵、云桂沿邊鐵路列入廣西鐵路建設“十三五”規劃。

    過去的一年,我們堅持建平臺、擴開放,沿邊開發不斷深入。持續推動邊貿、口岸和合作平臺建設,百色(靖西)邊境經濟合作區、中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區、龍邦口岸升格為國際性口岸申報工作取得積極進展。完成岳圩口岸控制性詳細規劃。萬生隆檢疫處理中心、水果和糧食指定口岸特檢區、國際轉運作業區等龍邦口岸核心區實現竣工。積極發展邊民互市貿易,岳圩邊民互市點通關貨量4萬噸,貨值10.45億元;龍邦邊民互市區通關貨量3萬噸,貨值8.11億元。扶持外貿企業2300萬元,外貿進出口總額131.09億元,增長6.3%。

    過去的一年,我們堅持創示范、提品質,旅游品牌不斷強化。全面啟動創建國家全域旅游示范區,完成《全域旅游發展規劃》編制。錦繡古鎮一期實現運營,成為近年來規劃建設起點最高、一次性投入最大、建設工期最短、建筑風格最獨具特色的文化旅游項目;旅游集散中心一期竣工,鵝泉—舊州漂流帶、錦繡古鎮二期等重大項目完成前期工作,獅子山休閑公園、繡球城、小城故事等7個旅游重大項目加快推進,民宿經濟、鄉村旅游持續健康發展。旅游產品不斷提質增量,扶持旅游景區、旅游企業5000萬元,舊州景區成功創建國家4A級旅游景區,A級旅游景區數量位居百色市首位。強化旅游宣傳推介,成功承辦全區鄉村旅游電商扶貧宣傳推介活動。加強旅游綜合執法,難灘河、渠洋湖、通靈大峽谷等重點旅游資源實現常態化巡查保護。全年接待游客751.4萬人次,旅游總消費81.6億元,分別增長26.6%和33.2%。

    過去的一年,我們堅持重建設、優布局,城鄉面貌不斷改善。持續推進國家新型城鎮化綜合試點建設,完成靖東新區規劃評審。吉祥路、幸福路西延長線、銀山路、大丘路建成通車,百祥路、獅子山東路、德愛南路和北路等11條8公里路網項目有序推進,新增污水、雨水管網近10公里。實施繡球大道、壯錦大道亮化美化。首期棚改3300多套住房開工建設,商品房銷售49萬平方米,增長30.8%。網約車、共享單車方便了群眾出行。進一步加強城市管理,城市保潔、園林綠化、公共車位管理實現市場化運作。強化城市規劃執法,拆除“兩違”建筑[3]1.82萬平方米。

    過去的一年,我們堅持興實體、強龍頭,工業轉型不斷加快。深入實施鋁錳“二次創業”,鋁錳工業園區分別實現產值130億元和18億元。廣西信發氧化鋁產量272.15萬噸、電解鋁產量27.38萬噸,魯桂鋁業年產20萬噸鋁合金棒項目竣工投產,微博利年產8萬噸鋁錳合金、福地鋁材加工項目有序推進。加快推動錳工業向高端化、多元化轉型,電解二氧化錳、錳酸鋰和磷酸鐵鋰等新能源項目成功投產。全市規上工業總產值增長16.9%,增加值增長13.7%。工業用電量58.2億千瓦時,增長10.1%。建材行業實現較快發展,規上建材企業總產值4億元,增長16%。新培育規上工業企業5家,規上工業企業數量達34家。返鄉農民工創業園一期7家入園企業開工建設,八佰鋼構、玥瑪防盜科技二期竣工投產,創業園二期完成征地1280畝。園區基礎設施投資11.3億元,園區水電路、通訊、污水處理設施加快完善,新增入園企業9家,園區主導產業不斷發展壯大。

    過去的一年,我們堅持抓產業、樹品牌,農業基礎不斷鞏固。糧食作物播種面積76萬畝,總產量22萬噸。成功創建納百春葡萄產業示范區等4個縣級現代農業示范區、19個鄉級示范園和100個村級示范點。實施17個田園綜合體試點建設,完成農村土地確權頒證和農村產權流轉交易中心建設。“三種一養”產業[4]持續快速發展,新種水果2.6萬畝,水果總面積15.6萬畝,產值2.1億元;新種桑蠶6.5萬畝,桑園總面積14.7萬畝,鮮繭產量4790噸,產值2.6億元;烤煙種植面積6.2萬畝,干煙產量12.5萬擔;肉類總產量3.23萬噸。制糖企業實現整合重組。新型農村經營主體達到440多家,農業商標注冊150個,其中廣西著名商標7個,成功創建第二批廣西商標品牌戰略實施示范縣。

    過去的一年,我們堅持重治理、美環境,生態品質不斷提升。扎實開展環境保護鞏固提升年活動,打好污染防治攻堅戰,抓好中央環保督察“回頭看”整改。實施“青山行動”,新造和改造油茶林9000畝,義務植樹造林50萬株,森林景觀美化改造7500畝,森林覆蓋率65.8%;結合土地增減掛,實施礦山土地復墾復綠項目11個1425畝。實施“藍天行動”,加強工地、道路揚塵治理,城區空氣質量達到或優于二級標準。實施“綠水行動”,全面落實“河長制”[5],下雷河弄欣斷面整治取得階段性成效,龍潭國家濕地公園通過國家驗收,4個鎮級污水處理廠投入使用。實施“凈土行動”,綜合防治農業面源污染,劃定禁養區38個。

    過去的一年,我們堅持抓改革、促創新,發展活力不斷激發。“放管服”[6]改革深入推進,多部門權責清單實現動態調整,公布保留中介服務事項42項,取消、承接和調整行政許可事項32項。深化醫藥衛生體制改革,完成市人民醫院與右醫附院醫聯體建設和9個鄉鎮衛生院醫共體建設。完成鄉鎮“四所合一”[7]、司法公正和國有林場等各類事業單位改革。打好防范化解重大風險攻堅戰,全面推進政府債務和隱性債務風險化解。金融改革取得新進展,跨境人民幣結算61.86億元,金融機構存款余額137億元,貸款余額94億元,分別增長5.6%和14.3%。國土資源改革持續深化,保障586畝重大項目建設用地需求。商事制度改革取得新進展,新增市場主體3253家,發放29本《越南籍自然人經營登記證》??萍紕撔氯〉眯峦黄?,新培育高新技術企業4家,獲國家認定“星創天地”1家。發明專利授權量90多件,位居百色市首位。

    過去的一年,我們堅持強保障、惠民生,社會事業不斷進步。始終牢記為民宗旨,恪守為民情懷,持續提升群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞群眾所期所盼打造更加牢固的保障體系。民生領域財政支出46.87億元,占一般公共預算支出的85%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別完成28451元和10269元,分別增長5.3%和9.9%。新增城鎮就業2633人,城鎮登記失業率2.23%,新增農村勞動力轉移就業8630人。城鄉居民養老和醫療保險參保率分別為95.9%和99.2%。發放邊民生活補助1.37億元,發放城鄉低保、撫恤金、救濟金等各類民政資金2.98億元,困難群眾“錢袋子”更鼓了。圍繞群眾所想所需打造更加健全的公共服務。新增學位7700個,第七和第八小學順利投入使用,啟動第四和第六中學、第九小學等5所城區學校建設,高考上一本線81人,教育布局和教育質量更好了。人口計生目標管理實現達標控標,市人民醫院遷建項目完成初步設計,市中醫院壯醫業務綜合樓投入使用,群眾看病更方便了。靖西體育健兒在百色市第五屆運動會中取得66金26銀35銅的歷史最好成績,壯族土陶燒制技藝、壯族棋藝、壯族花燈習俗列入自治區非物質文化遺產,深入開展民俗文化旅游節、文化大巡游,群眾文化體育生活更豐富了。圍繞群眾所憂所慮打造更加安全的社會環境。嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力,保持打擊走私高壓態勢,命案現案破案率100%,打掉黑惡勢力團伙26個191人,“平安靖西”項目補點補位攝像頭1680多個,群眾安全感滿意度90%以上。扎實推進依法治市,“七五”普法[8]、“一村一法律顧問”有效開展。強化信訪源頭治理,有序推進信訪服務中心“三化”[9]試點縣建設。加強食品安全監管體制建設,建成食品檢驗檢測中心,著力創建“廣西食品安全示范縣”。加大隱患排查整治和打非治違力度,安全生產形勢總體穩定。成功承辦隧道?;沸孤锻话l事件和桂西地區地震應急演練。

    過去的一年,我們堅持轉作風、提效率,自身建設不斷加強。深入開展深化班子建設年活動,大興“四個之風”[10],建設“五個過硬”[11]領導班子。堅決執行市委決策部署,認真執行市人民代表大會及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理人大議案119件、政協提案53件,辦復率、滿意率均達100%。堅持全面從嚴治黨主體責任與政府工作同部署、同落實、同督查,持續遏制“四風”[12]反彈。積極回應社會關切,主動公開和依申請公開政府信息210多條,重大決策預公開120多條,開展“民生面對面”電視問政活動,成立公共資源交易監管辦公室和公共資源交易分中心。加大審計監督,強化決策風險防范與合法性審查,認真辦理行政復議和行政應訴案件。

    各位代表!過去的一年,自治區給予市安全生產監督管理局、食品藥品監督管理局、文化和體育廣電局、法制辦記集體二等功。國防和民兵預備役、質監、統計、物價、信訪、調處、外事僑務、民族宗教、機關事務、接待、供銷、地震、氣象、邊防、消防、人防、檔案、保密、老齡、地方志等工作取得新進展。銀行、保險、通信、郵政、供電、石油、煙草等行業在經濟社會發展中發揮重要作用。工會、紅十字會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、社科聯、殘聯等群團組織在經濟社會發展中作出積極貢獻。

    各位代表!幸福都是奮斗出來的。過去的一年,全市上下不忘初心,牢記使命,團結協作,砥礪前行,全身心投入到全市脫貧攻堅戰,實現貧困村脫貧摘帽和貧困人口脫貧預期目標。同時,也確保了全市經濟平穩運行,社會和諧穩定,民族團結和睦,邊疆鞏固安寧,人民安居樂業。成績來之不易,這是市委統攬全局的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果,是駐靖軍警和聯檢部門守邊固邊的結果,是社會各界鼎力支持的結果。在此,我謹代表市人民政府,向奮戰在脫貧攻堅一線的全市廣大干部職工和村(社區)“兩委”干部點贊!向各位人大代表、政協委員,向全市各族人民,向駐靖軍警官兵和公安干警,向各民主黨派、人民團體,向離退休老干部老同志,向所有關心、支持、參與靖西經濟建設和社會發展的投資者、創業者以及社會各界朋友,致以崇高的敬意和誠摯的謝意!

    各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒看到,經濟和社會發展中仍存在不少困難和問題:從經濟質效看,發展不平衡不充分問題仍然比較明顯,鋁錳資源型工業產業鏈短,旅游、口岸等新興經濟業態有待進一步培育。從脫貧形勢看,還有99個貧困村4.55萬貧困人口未脫貧,實現靖西脫貧摘帽仍需付出百倍努力,狠下繡花功夫。從城市轉型看,城市配套功能不夠完善,特色不夠鮮明,規劃建設管理水平還需進一步提升。從生態環境看,水、土壤、大氣污染依然易發多發,防治形勢仍然嚴峻。從防范和化解風險看,財政收支矛盾比較突出,擴大有效投資和防范金融債務風險壓力并存,安全生產、社會治理還有待進一步加強。從自身建設看,政府職能轉變還不到位,懶政怠政現象依然存在,營商環境有待持續改善,等等。對此,我們將高度重視,采取切實有效措施,認真加以解決。

     

    二、2019年政府主要工作

     

    今年是新中國成立70周年,百色起義90周年,也是靖西脫貧攻堅的決戰之年。做好今年政府工作,任務艱巨,責任重大,意義深遠,使命光榮。我們將全面貫徹落實中共靖西市二屆三次代表大會精神,團結帶領全市各族干部群眾,堅決打贏脫貧攻堅決戰決勝之戰,推動經濟社會平穩健康發展,擔負起新時代賦予我們的歷史使命和擔當!

    今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神以及中央慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神,按照“建設壯美廣西共圓復興夢想”的總目標總要求,統籌推進“五位一體”[13]總體布局,協調推進“四個全面”[14]戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革,擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,加快建設現代化經濟體系,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,以實現靖西脫貧摘帽為首要任務,持續寫好“四篇文章”、打牢“兩大基礎”,保持經濟持續較快健康發展和社會大局穩定,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年和百色起義90周年。

    經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%;規上工業增加值增長9%;財政收入增長6%,固定資產投資增長9%;社會消費品零售總額增長11%;外貿進出口總額增長15%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%和11%;萬元規上工業增加值能耗和主要污染物排放總量控制在百色市下達指標之內。

    完成上述目標任務,我們將堅定不移抓好以下十項重點工作:

    (一)更加注重集中攻堅,著力攻克重點難點問題,確保實現靖西脫貧摘帽。我們將更加突出重點、更加注重質量、更加壓實責任,舉全市之力推進脫貧攻堅戰,全面攻克重點難點問題,高質量打好“五場硬仗”,實現“十三五”貧困村脫貧摘帽50個以上,貧困人口脫貧3.25萬人以上,貧困發生率控制在3%以下,如期實現高質量脫貧摘帽。

    高質量打好產業扶貧攻堅硬仗。始終把“三種一養”作為產業扶貧攻堅重點方向,實現脫貧產業園覆蓋所有貧困村貧困戶,構建點連成線、線織成片、片連成帶的扶貧示范產業,重點規劃建設35個村級桑蠶產業園,大力推廣桑蠶種養分離新模式;規劃建設50個村級柑橘示范園,大力推廣“水肥一體”種植新技術;規劃建設15個生豬養殖小區,按“供港”豬肉[15]標準創建出口生豬質量安全示范區,推動生豬養殖標準化、產業化、規?;l展。全面深化資源開發型、資產盤活型、產業帶動型等村集體經濟創新發展模式,確保每個貧困村集體經濟年收入達到4萬元以上。

    高質量打好基礎設施攻堅硬仗。抓好資金和項目資源整合,實施村屯硬化路120公里、產業路330公里、巷道硬化30萬平方米、農村安全飲水工程130處。統籌推進電力電網、廣播電視、信息網絡、基本公共服務等項目建設,確保所有貧困村基礎設施達標。

    高質量打好易地扶貧搬遷攻堅硬仗。推動易地扶貧搬遷“老鄉家園”項目全面竣工,實現“十三五”期間5627戶2.43萬人搬遷目標,同步實施社區綠化、美化、亮化;加快第九小學、幼兒園和產業園等后續保障建設,推動搬遷群眾子女入學率、戶均就業率、公共服務覆蓋率均達到100%。建立健全“老鄉家園”居民自治組織,打造文明家園、和諧家園、富裕家園和感恩家園。

    高質量打好三保障[16]攻堅硬仗。實施農村危房改造820戶以上,同步實施改廚改廁660戶以上。全面落實教育資助政策,確保義務教育階段貧困生入學率達到100%;堅持扶貧與“扶志”、“扶智”相結合,加強教育扶貧和精神引導;對農村有勞動能力貧困人口實行全員培訓,確保有勞動能力的貧困戶每戶至少有1人掌握1門實用技術。全面實施健康扶貧工程“五個一行動”[17]和“三減三健”行動[18],健全健康扶貧“一站式”結算平臺,全面實現貧困人口住院“先診療、后付費”,住院和門診費用報銷達標,推動貧困戶醫療和養老保險全覆蓋。

    高質量打好扶貧協作攻堅硬仗。深化龍崗靖西在資金幫扶、勞務、人才、產業、文化旅游等多個領域協作,重點推動跨境合作園區、農畜產品加工、星級酒店、固邊工程等一批協作項目,擴大龍崗與靖西鎮村間結對幫扶覆蓋面。項目化推動自治區政法委、中車集團等定點幫扶和社會幫扶。

    (二)更加注重項目建設,持續擴大有效投資,為經濟社會發展提供有力支撐。我們將始終把項目投資作為支撐發展的“牛鼻子”,更加注重招商實效,聚集優質要素,拓展發展空間,提高有效投資強度,打造新的經濟增長點。

    全面優化項目招商。深入實施招商引資突破年和產業大招商三年行動計劃,以園區為平臺,強化精準招商,產業鏈招商,主動對接各類央企、知名外企、大型民企,瞄準鋁錳精深加工、生態旅游、口岸物流、農產品加工、食品醫藥等領域,力爭引進億元以上項目6個以上,實際利用外資2000萬美元以上。

    全速攻堅項目建設。加強重大項目前期工作,爭取更多項目納入國家基礎設施領域補短板和新一輪西部大開發相關規劃。生態紅線規劃預留好鐵路、公路建設通道。深化項目攻堅年活動,強化處級領導聯系服務重大項目制度,做到每個項目都明確時間表、作戰圖,縮短項目建設周期,加快項目竣工投產達效,全年重大項目新開工34個、竣工5個、持續推進73個。交通方面,促進龍靖高速那西連接線、祿峒至孟麻二級路、吞盤至南坡三級路建成通車;開工建設通靈互通至岳圩口岸和果樂至龍臨二級路、三合至南坡三級路。加快百色經靖西至防城港高鐵、云桂沿邊鐵路、靖西至龍邦鐵路等重大交通基礎設施前期工作。工業方面,重點推進天桂煤電鋁一體化項目一期80萬噸氧化鋁項目竣工投產,推動鋁工業園和返鄉農民工創業園污水處理廠投入使用。旅游方面,加快推進鵝泉—舊州漂流帶、左右江國家度假公園等12個項目建設。城建方面,重點推動城區9條20公里市政路網建設。社會事業方面,重點加快推動5個教育項目和9個醫療衛生項目。

    全力加強要素保障。毫不動搖鼓勵、支持、引導民營企業做強做大,完善融資擔保體系,設立專項轉貸資金,幫助企業解決過橋資金難題。建立民營企業經濟長效平穩發展機制,降低稅費、用人、用地、用電、物流等成本。優先解決民營企業審批、土地、環評等問題,推行企業投資項目承諾制和涉企問題快速解決機制。積極爭取各類建設用地指標,科學實施建設用地增減掛鉤,持續推動易地購買耕地占補指標,全力保障重大項目用地。

    (三)更加注重沿邊開發開放,著力抓好平臺載體建設,推動開放型經濟向更高水平邁進。我們將立足邊的優勢,做足邊的文章,用足國際陸海貿易新通道的節點潛力,更好發揮靖西在“一帶一路”[19]建設中的作用。

    提升口岸開發開放平臺。全力推動創建百色重點開發開放試驗區、百色(靖西)邊境經濟合作區。推動中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區列入“中越跨境經濟合作區建設框架協議”。加快推動龍邦口岸升格為國際性口岸、擴大開放至那西通道審批進程。推動龍邦國際商貿物流園升格為國家級綜合物流園區。推進龍邦水果進境指定口岸、新興邊民互市點通關運營。

    加快口岸基礎設施建設。推動“百色一號”專列貨運業務延伸到靖西火車站,“百色一號”專列貨場延伸到龍邦口岸,加快形成陸鐵聯運格局。繼續開展邊境口岸基礎設施大會戰,實施口岸水電網升級改造工程,建立口岸綜合應急保障體系;實施龍邦口岸人員出入境通道基礎設施提級改造;加快岳圩口岸聯檢樓、倉儲物流、園區路網等基礎設施建設。發揮萬生隆“一站式”口岸綜合平臺作用,加快建成龍邦智慧口岸,爭取龍邦口岸列入“兩國一檢”試點。深入實施穩邊固邊示范縣項目建設。

    推動邊貿轉型升級。實施新一輪“加工貿易倍增計劃”,出臺加工貿易支持政策,規劃建設進出口貿易落地加工產業園,重點加快岳圩產業園、龍崗靖西共建產業園、龍邦邊貿小鎮加工區共36萬平方米標準廠房建設,爭取落地加工產值達到5億元以上。持續加大扶持外貿企業,引導幫助企業開拓市場,打造外貿自主品牌,培育外貿新增長點。加快推進人民幣—越南盾跨境結算、跨境保險、跨境旅游、跨境勞務、跨境電商合作取得新進展。

    (四)更加注重全域旅游,著力整合區域優勢資源,促進文化旅游業加快發展。我們將進一步突出“山水邊城·錦繡靖西”特色主題,鞏固和擴大廣西特色旅游名縣創建成果,推動文化旅游提檔升級、提質增效。

    大力發展全域旅游。加快推進全域旅游標識標牌、旅游公共基礎設施、旅游服務體系建設,以全景式統籌規劃、全要素整合配置、全產業融合發展、全領域提升服務為抓手,全力創建國家全域旅游示范區,推動“景區旅游”向“全域旅游”轉變。

    推動文化旅游創新發展。實施鄉村文化振興工程,依托“三月三”、“端午藥市”等傳統民俗文化,打造常態化民族風情旅游節慶品牌。推動《阿妹的繡球》和《鵝泉情歌》等舞臺精品定點駐場演出。挖掘歷史名人文化,開發歷史文化旅游產品。抓好非物質文化遺產保護和開發,大力發展工藝美術產品,重點扶持壯錦、繡球等民族特色工藝產品,力爭線上銷售突破500萬元以上。

    推動旅游重大項目建設。加快推動鵝泉—舊州漂流帶、邊關風情帶、繡球城、錦繡古鎮二期等旅游重大項目建設,推進小城故事、長豐國際大酒店項目全面竣工,啟動廣西左右江國家度假公園、廣西邊海國家風景道、愛布瀑布景區項目建設,打造化峒雷屯等2個以上鄉村旅游示范點。

    打造特色景區景點。科學規劃特色景區景點布局,加大旅游資源開發統籌力度,持續提升景區景點建設管理水平。完善醫養結合服務設施,發展長壽養老、度假養生健康旅游產品,打造休閑養生旅游目的地。大力發展休閑農業和鄉村旅游,開發休閑農莊、鄉村民宿、自駕露營、戶外運動等旅游度假產品。推動錦繡古鎮創建國家4A級旅游景區,繡球城申報特色小鎮,培育星級農家樂1家以上,全年接待游客量、旅游總消費增長15%以上。

    (五)更加注重城市品質,著力完善公共服務體系,讓靖西更加宜居宜業宜游。我們將始終堅持以人的城鎮化為核心,發揮城市龍頭帶動作用,推進舊城區改造和靖東新區建設,全市常住人口城鎮化率提高兩個百分點以上。

    加快完善規劃體系。推進《靖西城市總體規劃》宣傳落實,全面完成靖東新區控制性詳細規劃,完善城區各類專項規劃,優化工業產業、商貿物流、居住文化休閑旅游等重點城市空間布局。

    聚力打好棚改大會戰。堅持“集中安置、先建后拆”思路,實行處級領導聯系、重點部門牽頭、市直各單位參與的聯合作戰模式,推動城區2個片區棚改全線開戰、全面開花,年內完成安置房建設2680套以上。

    著力配套公共服務設施。持續提升城市綜合承載能力,完善公共服務設施,進一步優化城區道路交通,推動賓山大道、龍潭路南延長線、龍潭北路、太極路、獅子山路東延長線等6條市政路網開工建設,推進德愛片區路網、行政辦公區路網建設,促進靖邊路提級改造、中山小區道路改造等10條市政路網竣工。實施靖東新區河湖聯通、人民醫院遷建、第二水廠、第二污水處理廠和垃圾焚燒發電廠等公共服務重大項目,新建改造自來水、污水管網20公里以上。啟動城市地下綜合管廊建設。統籌推動城區“三產”用地[20]開發運營??茖W規劃建設農貿市場、公廁和公共停車場等便民設施,讓群眾生活和出行更順暢。

    全力提升城市管理水平。加快構建數字化城市管理系統,實現城區數字化管理全覆蓋。全面完成城市執法綜合體制改革,推動城市管理精細化,推動城市管理向城鄉結合部、住宅小區等重點領域延伸。持續整治城市“五亂”[21],保持打擊“兩違”高壓態勢。

    (六)更加注重工業轉型,著力培育新增長點,努力實現工業經濟向更高質量發展。我們將積極適應經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的新形勢,圍繞鋁錳工業轉型升級,加快構建高質量現代產業體系。

    精心抓好鋁錳二次創業。持續強化鋁工業主導地位,加快福地金融及湖北商會年產30萬噸鋁深加工、宏朗鋁業年產8萬噸高檔鋁型材等鋁加工項目建設,推動電解鋁就地轉化率達到80%以上。加快推進湘潭電化年產3萬噸磷酸鐵鋰和一洲錳業年產10萬噸高純硫酸錳等新能源材料項目,促進錳企業轉型升級。

    精確打造園區平臺。進一步推動工業園區規劃調整,加快整合園區資源,發揮工業園區在工業發展中的示范、輻射和帶動作用。推動返鄉創業園水電路網項目全面竣工,一期入園9個項目全部投產運營,二期6個入園項目開工建設。

    精準扶持骨干企業。持續推動重點鋁錳企業滿產達產。支持鑫晟繭絲綢擴大繅絲、白綢生產能力,加快延長桑芽茶、奶牛飼料等非絲產業。促進廣西信發、天桂鋁業開展國際礦產資源合作,緩解鋁土礦資源供需矛盾。推動華銀礦業恢復生產。統籌解決企業中高端人才住房、子女入學等方面問題。

    (七)更加注重鄉村振興,著力增強農業綜合生產能力,穩步提升農業發展層次。我們將堅持農業農村優先發展,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

    大力發展現代特色農業。實施優質糧食工程,穩定糧食播種面積。深入實施“三種一養”特色產業,烤煙種植穩定在7萬畝;新種柑橘類水果5萬畝,水果面積達到20萬畝,產值2.5億元以上;新種桑蠶5.5萬畝,桑園面積達到21萬畝,鮮繭產量7000噸,產值3億元以上;生豬養殖55萬頭,肉類總產量3.5萬噸,產值9.6億元以上。穩步推動甘蔗、中草藥產業健康發展。深入推動現代特色農業核心示范區增點擴面、提檔升級,新創建自治區級核心示范區1個以上。加快發展農產品初加工和精深加工業,重點發展果脯、蔬菜、糧油、茶油、中草藥等加工業。加強農業品牌建設,申報1個以上農產品“三品一標”[22]認證。加大新型農村經營主體培育力度,支持農業龍頭企業做強做大,促進農民專業合作社、家庭農場提質增量增效。

    推動農村基礎設施提檔升級。深入創建自治區“四好農村路”[23]示范縣,完成農村公路安全隱患治理48公里,啟動2條34.55公里鄉鄉通二級路建設。實施土地整治項目9.45萬畝,建設高標準農田7.96萬畝。加快推進祿峒鎮弄華村、壬莊鄉巴烈村等15個農田水利項目,建設一批“五小水利”[24]和小微水利工程。

    統籌提升鄉村綜合實力。建設“美麗靖西·幸福鄉村”,深入實施鄉村風貌提升三年行動,持續改善農村人居環境。推進農村環境綜合整治行動,鞏固完善農村污水、垃圾收集處理體系。重點實施湖潤、安德、化峒等重點鄉鎮和湖潤新靈村建屯、古勞屯等10個重點鄉村建設示范點,籌建10個以上內置金融試點村。

    (八)更加注重改革創新,著力推動重點領域和關鍵環節改革,釋放經濟發展潛力動力。我們將不斷拓展改革的深度和廣度,將改革進行到底,加快將改革紅利變為經濟發展的動力。

    推進政府機構改革。嚴格執行機構限額和編制總量“兩個不突破”,嚴格執行改革紀律,做到令行禁止,保證改革期間工作連續穩定,做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,同步推進政府職責和隊伍調整,確保3月底前全面完成機構改革,著力構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系。

    持續推進放管服改革。實施優化營商環境攻堅突破年活動,推進“一事通辦”[25],實現“進一扇門”、“跑一次腿”就能辦成“一件事情”。加快推進部門政務信息聯通共享,打造高效便民的政務服務“一張網”[26]、“一朵云”[27],著力提升“互聯網+政務服務”水平。深化投資項目審批制度改革,大幅壓縮工程項目建設審批時間。進一步壓縮行政許可事項種類,優化企業注銷、破產辦理流程,深化越南籍自然人在靖登記經營。

    深化重點領域改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,持續深化供給側結構性改革。深化財政體制改革,強化財政預算執行和財政績效管理,進一步規范政府購買服務,守住防范風險底線。創新生態環境保護制度,采取政府購買服務、承包運營等方式,吸引更多社會力量參與生態建設。持續推動“沿邊金改”,主動融入廣西建設面向東盟的金融開放門戶。推廣運用海關“提前申報”模式,推行進口大宗資源性產品“先驗放后檢測”,確保“單一窗口”主要業務應用率達到90%。鞏固和完善農村基本經營制度,推進農村土地、農村集體產權制度改革。編制村級土地規劃,調整優化村莊用地布局。推進集體林地林權證發放查缺補漏糾錯工作,做好森林資源二類調查。持續推進國資國企、國有林場、供銷、衛生、統計、農村金融等重點領域改革。

    (九)更加注重綠色發展,著力健全環境保護長效機制,持續提升生態品質。我們將始終牢記“綠水青山就是金山銀山”,持續打好污染防治攻堅戰,切實解決群眾身邊的環境突出問題。

    推動綠色低碳發展。堅持生態立市、生態惠民,努力把生態優勢轉化為發展優勢。加快推進煤電鋁、煤電錳一體化項目,大力發展綠色低碳循環產業。嚴把新上項目能耗關,統籌推進重點領域節能,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。重點發展生態工業、生態農業、生態服務業。大力培育發展節能環保裝備、新材料、文化旅游、數字信息服務等低碳產業。

    強化環境綜合治理。狠抓大氣污染防治,實施揚塵、油煙等重點領域污染治理,全面排查整治“散亂污”企業,堅決打贏藍天保衛戰。狠抓水污染防治,嚴格落實“河長制”,切實加強水生態保護和水資源管理,深入開展集中式飲用水水源地、重點流域水環境綜合治理,確保下雷河、難灘河等出境斷面水質全部達標,推動全市54個飲用水水源地水質達標。狠抓土壤污染防治,扎實推進土壤污染狀況調查,有序推進礦山用地修復治理,強化固體廢物和重金屬污染防治,確保全市土壤環境質量總體穩定。抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改落實。全面開展第二次全國污染源普查。持續開展環保執法專項行動,全面排查環境問題和風險隱患,推進環境行政執法與刑事司法協調聯動。

    加大生態環境保護。實施油茶“雙千”計劃[28],新造油茶經濟林5000畝。大力開展國土綠化行動,義務植樹造林50萬株,封山育林3萬畝,村屯綠化10個以上。全面提升4個重點自然保護區和五嶺森林公園、龍潭濕地公園管護水平。

    (十)更加注重社會事業,著力提升公共服務水平,切實提高人民群眾的幸福感和獲得感。我們將時刻把老百姓的安危冷暖記在心上,以造福人民為最大政績,財政對民生領域投入穩定在80%以上,大力發展社會各項事業,提升社會治理水平,促進社會和諧發展,更好地滿足人民群眾對幸福美好生活的向往。

    加強就業創業和社會保障。深化龍崗靖西勞務協作,完善和擴大職業技能培訓,促進農村勞動力特別是貧困勞動力實現轉移就業,加大就業困難人員援助力度,做好易地扶貧搬遷后續就業創業工作。新增城鎮就業2800人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。實施全民參保計劃,做到應保盡保。做好社保費移交稅務部門征收接續工作。抓好保障農民工工資支付工作。加強基層社會救助,強化對低收入群體生活兜底保障,提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和孤兒基本生活最低養育標準。

    大力發展教育事業。堅持教育優先發展戰略,深入實施教育提升三年行動計劃,傾全市之力推動辦學條件基本達標和義務教育均衡達標,確保通過國家義務教育均衡評估認定。持續擴大教育投資,規劃建設第三高中、第四幼兒園,建成靖西外國語實驗學校一期、第九小學和第六中學,擴建二中北校區、第四中學、民族中學、那耀小學。促進高中教育特色化多樣化發展,推動民族高中申報自治區示范性普通高中。完善職業教育體系,全力創建自治區職業技術示范特色學校。實施教師隊伍提質增量工程,提高鄉村教師生活補助標準。

    提升健康事業發展水平。落實全面建立全國統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度,深入推進基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,持續推進分級診療,實現市醫院與鄉鎮衛生院醫供體建設全覆蓋,全力推進人民醫院遷建項目建設。加快標準化村衛生室建設,健全全科醫生培養與使用激勵機制,抓好鄉村醫生定向培養。加快引進衛生高層次人才,扎實推進家庭醫生簽約服務。全面加強重大疾病防控,改善婦幼保健服務。完善健康扶貧“一站式”結算服務平臺建設。加快建設遠程醫療信息體系,發展“互聯網+醫療健康”。推進環球養老院建設,建成醫養結合與旅居養老結合的新型養老基地。強化食品藥品全流程監管,深入開展食品安全科普行動,維護人民群眾“舌尖上的安全”。

    大力發展體育事業。加大體育基礎設施投入,加快全民健身場地設施建設,滿足群眾文體活動需求,不斷提高全民健康水平。持續推進龍潭體育公園和村級公共體育設施項目建設,推廣健步行、自行車騎行、太極拳、八段錦以及各種傳統體育運動形式,辦好春季邊境馬拉松賽、全國徒步大會、第三屆“絲路杯”中國東盟乒乓球賽等體育賽事。

    深化社會治理創新。深入推進法治靖西、平安靖西建設,構建立體化現代化社會治安防控體系。建立健全公共法律服務體系,狠抓執法規范化建設。加強國家安全教育,維護國家安全。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊涉槍涉爆、毒品犯罪、網絡犯罪、非法集資、邊境走私、礦山盜采、盜搶騙、傳銷等違法行為,扎實開展反恐防暴工作,繼續深入開展“百里邊關無邪教”創建活動。深化信訪制度改革,推進領導干部接訪下訪工作常態化、規范化。深化社會組織管理制度改革,推進城鄉社會建設。加強誠信建設,建立健全誠信機制。

    加強應急管理能力建設。健全應急管理體制機制,整合安全生產、民政救災、地質災害、森林防火、公安消防、防汛抗旱、抗震救災等行業力量,提高綜合防災減災救災能力。落實應急管理責任,深入開展重點領域隱患專項排查,堅決防范重特大事故。

    集中財力為民辦實事。積極爭取上級項目資金安排,集中有限財力,集中力量抓好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、科技等十大類為民辦實事工程項目。

    支持部隊和國防建設。加強國防教育,加大國防動員、國防后備力量建設,繼續加強邊境綜合管控設施建設和維護。深入開展“雙擁”[29]共建活動,促進軍民融合發展。做好退役軍人服務管理工作,切實維護軍人軍屬合法權益。

    促進社會事業全面進步。辦好慶祝新中國成立70周年和紀念百色起義90周年系列活動。加強和改進新形勢下民族工作,深入開展民族團結進步創建活動。做好第四次全國經濟普查工作,做實數據、摸清家底。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會、科協、殘聯、文聯、社科聯等群團組織的橋梁與紐帶作用。持續做好審計、人事、編制、質監、物價、外事僑務、宗教、機關事務、水庫移民、接待、供銷、科技、地震、氣象、測繪、邊防、消防、人防、調處、地方志、檔案、保密、決策咨詢、哲學社會科學等方面工作,促進社會各項事業統籌協調健康發展。

    各位代表,政府工作在新的一年要有新氣象新作為,必須加強政府自身建設,不斷增強改革創新的本領。我們將加強政府系統黨的建設。牢固樹立“四個意識”[30],堅定“四個自信”[31],堅決做到“兩個維護”[32],始終在黨的領導下開展工作,深入開展“領導班子建設提升年”活動,繼續推進“兩學一做”[33]學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行黨內法規,深入貫徹落實中央八項規定精神,馳而不息整治“四風”,集中整治官僚主義和形式主義,向不擔當不作為者亮劍,以更高標準加強黨風廉政建設,始終保持反腐高壓態勢。我們將加強法治政府建設。嚴格遵守憲法法律,把政府活動全面納入法治軌道。落實推進法治建設第一責任人制度,自覺接受市人民代表大會及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,認真執行市人大及其常委會決議決定,加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡,高質量辦好議案提案。加強審計監督,主動接受社會監督。推進政府決策、執行、管理、服務、結果公開。我們將提升政府行政效能。推動智慧政府建設,推進“互聯網+政務服務”,優化機構運作流程,大力推行審批“容缺機制”。進一步精簡環節、減少程序,加快提升項目審批效率,實現效率再提升、服務再優化。清理隱性審批和變相審批,強化網上審批、并聯審批和集中聯審,實現行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”。我們將強化工作高效落實。積極主動順應政府機構改革與職能調整轉變,著力構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系,確保行政機關履行法定職責、開展工作的連續性、穩定性、有效性。弘揚“定下來的事馬上就辦”工作作風,以“釘釘子”精神抓攻堅、抓落實。強化督查督辦、考核問責和正向激勵,旗幟鮮明為積極干事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責,促進政府全體工作人員人人想干事、人人敢干事、人人干成事,干出新業績,干出好口碑。

    各位代表!信心與希望相伴,責任與擔當同行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,改革開放再出發,為“建設壯美廣西共圓復興夢想”作出更大貢獻,以優異成績迎接新中國成立70周年和百色起義90周年!


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    名詞解釋

     

    1.“四上”企業是指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。

    2.“5+2”特色產業是指優質稻、烤煙、桑蠶、柑橘、豬牛以及雜糧、雜豆的簡稱。

    3.“兩違”建筑是指違法用地和違法建設行為。

    4.“三種一養”產業是指種植烤煙、水果、桑蠶和養殖的簡稱。

    5.“河長制”是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流污染治理。

    6.“放管服”是指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

    7.鄉鎮“四所合一”是指整合鄉鎮國土資源管理所、村鎮規劃建設和環境衛生、環境保護、安全生產監管機構和職能,設立國土規建環保安監站。

    8.“七五”普法是指中宣部、司法部《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)》。

    9.信訪服務中心“三化”是指信訪基礎設施標準化、業務工作規范化、隊伍建設專業化的簡稱。

    10.大興“四個之風”是指大興學習之風、大興調查研究之風、大興解放思想之風、大興求真務實之風的簡稱。

    11.“五個過硬”是指信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的簡稱。

    12.“四風”是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的簡稱。

    13.“五位一體”是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

    14.“四個全面”是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的簡稱。

    15.“供港”豬肉是指向香港提供安全、健康、營養、美味生態豬肉的簡稱。

    16.“三保障”是指義務教育、基本醫療、住房安全有保障的簡稱。

    17.健康扶貧工程“五個一行動”是指提供一份健康教育處方、落實一名家庭簽約醫生、建立一項醫療保障制度銜接和購買一份健康扶貧保險的簡稱。

    18.“三減三健”行動是指減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼的簡稱。

    19.“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

    20.城區“三產”用地是指城市及周圍農民土地被征用后,為解決就業及生活問題而留給農村集體組織用于發展第三產業的集體土地。

    21.城市“五亂”是指攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地建設亂象等行為的簡稱。

    22.農產品“三品一標”是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

    23.“四好農村路”是指農村公路建好、管好、護好、運營好的簡稱。

    24.“五小水利”是指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

    25.“一事通辦”是指各辦事項“主項名稱、子項名稱、經辦依據、原經辦所需材料、梳理后經辦所需材料、辦理時限、是否實現零次跑、部門對口指導處室”等八個項目統一的簡稱。

    26.“一張網”是指國家企業信用信息公示系統的簡稱。

    27.“一朵云”是指全國統一的信用信息共享交換平臺的簡稱。

    28.油茶“雙千”計劃是指自治區提出建設千萬畝油茶基地、千億元油茶產業的簡稱。

    29.“雙擁”是指擁軍優屬、擁政愛民工作的簡稱。

    30.“四個意識”是指政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識的簡稱。

    31.“四個自信”是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的簡稱。

    32.“兩個維護”是指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

    33.“兩學一做”是指學黨章黨規,學系列講話,做合格黨員的簡稱。

     

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