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    2018年政府工作報告

    2018-02-22 16:48     作者:黃俊鋼
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    政府工作報告

     

    ——2018年2月3日靖西市第二屆人民代表大會第三次會議通過

     

    市長  郝玉松

     

     

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

     

    一、2017年工作回顧

     

    2017年,面對脫貧攻堅壓力巨大、經濟下行壓力不減、資源環境壓力加劇等復雜嚴峻形勢,市人民政府在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠全市各族人民,自覺踐行新發展理念,全力寫好邊貿、扶貧、旅游、城建“四篇文章”,致力打牢工業、農業“兩大基礎”,經濟社會發展提質提效,呈現了“十大亮點”:

    ——地區生產總值突破200億元,達到215.48億元,增長7.1%,總量位居百色市縣域第二位。

    ——財政收入突破20億元,達到20.09億元,增長13.2%,非稅收入占一般公共預算收入34.9%,總量位居全區縣域第三位,質量在全區財政十強縣中位居第二位。

    ——工業轉型升級加快推進,投資200億元的天桂煤電鋁一體化項目開工建設,廣西信發實現滿產達產,規上工業總產值382.89億元,增長24.1%,增加值153.88億元,增長6.5%。

    ——項目和投資實現新突破,完成固定資產投資148.15億元,增長42.1%。

    ——農業供給側結構性改革取得新進展,“靖西大果山楂”獲得國家農產品地理標志認證;烤煙產值突破2億元,規模質量效益連續13年穩居全區第一位;水果成為首個面積突破10萬畝的農業產業,蠶繭、水果、商品蔬菜、養殖等產業產值突破億元大關。

    ——脫貧攻堅戰捷報頻傳,順利實現脫貧任務目標,貧困發生率下降到14.4%。

    ——沿邊開發開放邁上新臺階,萬生隆商貿物流中心一期暨龍邦邊民互市貿易區開通運營,成為中越邊境線上規模最大、設施配套最齊全、通關服務系統最先進的邊民互市貿易區;全市外貿進出口總額突破100億元,達到123.3億元,增長27.4%,占百色市外貿總量65.2%。

    ——以旅游業為主導的第三產業蓬勃發展,成功創建廣西特色旅游名縣,獲得“中國繡球之鄉”特色區域榮譽稱號,鵝泉景區成功創建國家4A級景區,五嶺森林公園獲自治區批復,社會消費品零售總額31.53億元,增長11.6%;接待游客量達593.48萬人次,增長27.6%;旅游總消費61.27億元,增長36.2%。

    ——城市擴容提質步伐加快,全面啟動靖東新區建設,成功創建廣西文明城市,入選國家第三批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣。

    ——文化和體育事業取得新成果,成功舉辦“絲路杯”中國東盟乒乓球賽、全國徒步大會、廣西“拔群杯”籃球賽和青少年跆拳道錦標賽等系列體育賽事,壯語廣播劇《母愛》榮獲第八屆廣西文藝創作銅鼓獎。

    過去一年,我們主要做了以下工作:

    (一)堅持克難攻堅,精準扶貧取得顯著成效。我們堅持以脫貧攻堅統攬全局,創新“三個一”結對幫扶[1]、“雙靠前·作表率”[2]、農貧村解等攻堅舉措,在易地扶貧搬遷、產業扶貧、金融扶貧、發展村集體經濟等方面精準發力,涌現了以優秀共產黨員阮承積同志為代表的一批先進典型。投入財政專項資金2.73億元,整合各類涉農資金5.24億元。多形式多舉措發展村集體經濟,消除集體經濟空殼村,脫貧出列村集體經濟收入達4萬元以上。新建、續建貧困村村屯道路和產業路157條230公里。實施農村安全飲水工程138處。發放扶貧小額信貸6億元。實施貧困戶危房改造1411戶,兜底“安居工程”[3]安置448戶。“老鄉家園”易地扶貧搬遷項目全面開工建設,竣工住房603套,2549人搬入新居。龍崗靖西扶貧協作全面推進,中車集團和自治區政法委定點幫扶、南寧和區市直單位幫扶取得新實效,實施基礎設施和民生項目20多個。180多家企業助力脫貧捐款1300多萬元。經自治區核驗,順利實現24個貧困村摘帽、22377個貧困人口脫貧的任務目標。

    (二)狠抓項目投資,發展支撐能力持續增強。我們深入開展投資環境綜合整治年活動,打好項目建設攻堅戰,實施一批重點產業、重大基礎設施和民生項目。爭取中央預算內投資項目7個1.08億元。實施自治區、百色市層面統籌推進重大項目44個,實施500萬元以上重大項目137個。工業和房地產投資實現大幅增長,分別完成投資32.58億元和12.5億元,增長79.8%和21.4%。左右江革命老區振興規劃、珠江西江經濟帶發展規劃重大項目建設取得新進展。龍靖高速、萬生隆商貿物流中心等重大項目進展順利,天桂煤電鋁一體化、錦繡古鎮等39個重大項目先后開工。全年固定資產投資增速位居百色市縣域第一位。

    (三)發揮區位優勢,沿邊綜合開發步伐加快。我們主動融入國家“一帶一路”[4]建設,百色(靖西)邊境經濟合作區上報國家審批,靖西龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區總體規劃完成編制??诎痘A設施完成投資7.1億元,龍邦邊民互市區、岳圩邊民互市點成功運營,完成龍邦水果進境指定口岸、新興邊民互市點基礎設施建設,全力以赴推進龍邦國檢試驗區建設。邊境交通基礎設施完成投資5.27億元,互聯互通能力加快提升,靖西至同德二級路建成通車,燕峒至同德、祿峒至孟麻等二級路加快推進,高鐵無軌站開通運營。加大外貿企業扶持力度,兌現補貼資金2097萬元。“口岸+電商”取得新進展,建成各類電商服務網點181個,上行交易額達3000多萬元。大協同多鎖鏈反走私綜合治理體系基本形成,邊境走私行為得到有效遏制。

    (四)注重完善功能,城市承載能力持續增強。我們以實施國家新型城鎮化綜合試點為抓手,持續推進城鎮化優先發展戰略。全面提升城市建設規劃水平,城市總體規劃獲自治區批復,完成靖東新區和體育公園規劃設計。啟動靖東新區建設,完成新區征地5700多畝。城建項目完成投資12.65億元,吉祥路、幸福路西延長線等5個路網項目有序推進。房地產市場健康發展,商品房銷售面積18.17萬平方米,銷售總額6.95億元,分別增長77.9%和44.4%。大力實施城市綠化美化亮化。進一步加強城市管理,重拳整治“兩違”行為[5]和城市“五亂”[6]。宜居鄉村建設扎實推進。安德、湖潤等全區百鎮建設示范工程加快實施。

    (五)突出“雙創”[7]引領,旅游經濟增勢日益強勁。我們傾全市之力攻堅,成功創建了廣西特色旅游名縣,為創建國家全域旅游示范區邁出堅實步伐。完成全域旅游發展規劃、重點項目策劃和旅游業“十三五”規劃編制。旅游項目完成投資7.36億元,穩步推進繡球城、小城故事、五嶺森林公園等旅游重大項目建設。渠洋湖汽車露營地投入使用,旅游集散中心項目即將竣工,錦繡古鎮項目順利開工。提升改造鵝泉、渠洋湖等景區景點。旅游招商取得新突破,引進港中旅集團規劃建設廣西左右江國家度假公園。新增鵝泉國家4A級景區、福峒山國家3A級景區,古龍山峽谷群評為“廣西生態旅游示范區”。[page]

    (六)聚焦優化結構,工業提質增效步伐加快。我們切實發揮重點企業穩增長的主力軍作用,電解鋁、氧化鋁實現滿產達產,鋁工業園區總產值345.13億元。4個重點工業項目竣工投產,天桂煤電鋁一體化、百礦錳產業一體化等7個工業項目開工建設,鑫晟繭絲綢二期、可宇紙業、玥瑪防盜科技二期等13個續建項目加快推進。錳產業科技創新取得新進展,錳酸鋰和磷酸鐵鋰等新能源電池材料成功生產,高純硫酸錳項目啟動建設。廣西信發、湘潭電化榮獲首屆市長質量獎。“一區四園”[8]基礎設施再上新臺階,成功引進一批鋁精深加工項目。大力支持電力、建材等傳統產業升級改造,培育7家工業企業上規入統。

    (七)強化三農基礎,現代特色農業穩步提升。我們堅持以農業供給側結構性改革為主線,加快轉變農業發展方式,不斷提升農業規?;?、品牌化水平。農業總產值完成26.83億元,增長4.5%。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,糧食作物播種面積79.5萬畝,總產量實現“八連增”。創建29個現代特色農業示范區,海升柑橘產業示范區評為自治區四星級農業核心示范區。陜西海升、鑫晟繭絲綢等龍頭企業帶動拉動日益增強,水果面積13.9萬畝,產值1.35億元;桑蠶面積9萬畝,鮮繭產量近3萬噸,產值1.53億元;烤煙面積7萬畝,收購干煙16.67萬擔,產值2.2億元;規模養殖場58家,肉類總產量3.15萬噸。推動產業融合發展和適度規模經營,新型農村經營主體達到360多個。農產品質量安全監管體系實現全覆蓋,檢測合格率99.5%。重視農業品牌建設,農業商標注冊193個,廣西著名商標7個。

    (八)深化改革創新,經濟發展活力不斷增強。我們深化供給側結構性改革,推進“三去一降一補”[9],淘汰落后產能7萬噸,為企業降成本2.5億元。“放管服”[10]改革深入實施,取消和調整行政許可事項254項,清理取消84項證明事項,政府部門權力清單和責任清單實現“兩單融合”,全面公布市鄉兩級權力運行流程和政務服務事項指導目錄。鄉鎮“四所合一”[11]和民族宗教機構改革全面完成,監察體制改革加快實施。深化醫藥衛生體制改革,市人民醫院與地州衛生院縣域醫共體建設初顯成效。金融改革取得新進展,引進設立靖西長江村鎮銀行、柳州銀行,金融機構年末存貸款余額129.33億元和81.17億元,增長20.6%和22.5%。商事制度改革取得新進展,新增市場主體2400多家,注冊資本30億元,分別增長20.2%和35.2%。國土資源改革持續深化,積極推進土地增減掛鉤,保障了2400多畝建設用地需求。農村土地確權登記扎實推進,頒證率達95%??萍紕撔氯〉眯峦黄?,實施自治區、百色市科技項目5項,發明專利申請量132件、發明專利擁有量23件,位居百色市縣域第一位。國企國資改革、國有林場等重點領域改革有序推進,進一步激發了市場活力。

    (九)倡導綠色發展,生態環境質量持續改善。我們大力推進全區重點生態功能區建設,扎實開展環境保護鞏固提升年活動,中央環保督察反饋問題得到全面整改。完成植樹造林5.42萬畝,封山育林5.2萬畝,兌現森林生態效益補償金3682萬元,森林覆蓋率65.7%。底定自然保護區、邦亮長臂猿自然保護區管護能力和保護水平持續提升。完成礦區土地工程復墾近1800畝。大氣、水、土壤污染得到有效治理,全年城區空氣質量達到或優于二級標準。全面實行“河長制”[12],城市飲用水水源水質達標率100%。抓好節能減排降耗,推進鋁錳產業生態化建設,循環經濟加快發展,單位GDP能耗下降2%,二氧化硫削減5893.4噸,氮氧化物削減1061.7噸,化學需氧量削減535.98噸。

    (十)堅持成果惠民,各項社會事業全面進步。我們深入推進為民辦實事工程,民生領域財政支出43.37億元,增長19%,占財政總支出88%。城鎮和農民人均可支配收入27019元和9344元,分別增長9.2%和10.3%。全面推動義務教育均衡發展,教育項目投資完成2.24億元,城區第六小學等4所學校建設加快推進,完成8所鄉鎮公辦中心幼兒園建設,撤并6所鄉鎮初中;高考升學實現新突破,本科上線817人;縣級職業教育綜合改革獲自治區表彰。衛生計生工作扎實推進,啟動健康靖西建設,全面加強人口計生目標管理,實現人口計生任務達標控標。文化體育事業加快發展,建設119個村級文化公共服務中心,春節民俗大巡游、壯族“三月三”等活動形成常態,成功舉辦一系列體育賽事。就業和社會保障體系進一步健全,新增城鎮就業2415人,失業登記率2.3%,城鄉居民參保率98.4%;發放城鄉低保2.08億元,發放邊民生活補助1.06億元,發放撫恤補助和參戰民兵補助2715萬元。全面落實“四個最嚴”[13],強化食品安全監管,積極推進“邊境食藥安全長廊”建設。安全生產形勢持續穩定好轉,安全生產事故發生率和死亡率明顯下降。全面實施“七五”普法[14],依法治市進程加快。實施公安民警駐邊防派出所刑偵中隊、科技強警“四偵合一”[15]等一系列防控機制創新,深入開展隱患大排查治安大整治,“邊境亮警燈”行動扎實推進,邊境反恐維穩、打黑除惡戰果卓著,人民群眾安全感滿意度持續提升。

    (十一)始終強化擔當,政府自身建設全面加強。我們牢固樹立“四個意識”[16],鍥而不舍落實中央八項規定精神,堅決糾正“四風”[17],全面落實自治區巡視反饋意見整改,扎實推進“兩學一做”[18]學習教育常態化制度化,深入開展“三年一爭當”[19]活動,機關作風進一步轉變,干部素質能力進一步提升,市委定下來的事馬上就辦,義不容辭把老百姓的事辦好辦實。堅持依法行政,認真執行市人大及其常委會決議決定,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,人大議案和政協提案辦復率達100%。大力實施政府信息公開,打造陽光透明政府。加強行政監察和審計監督,開展不勝任現職干部“召回”制度,加大慵政懶政怠政整治力度,推動政府工作提速提質提效。

    一年來,國防和民兵預備役、質監、統計、物價、信訪、調處、外事僑務、民族宗教、機關事務、接待、供銷、地震、氣象、邊防、消防、人防、檔案、保密、老齡、地方志、紅十字會等工作取得新進展。工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、社科聯、殘聯等群團組織在經濟社會發展中作出了積極貢獻。軍政軍民關系融洽,“雙擁”創建不斷鞏固和發展,全市各民族團結和睦,邊疆鞏固安寧,人民安居樂業!

    各位代表,2017年我們面臨脫貧攻堅、經濟發展等多重巨大壓力,成績來之不易,經驗彌足珍貴。這是市委正確領導、科學決策的結果,是市人大政協鼎力支持、有效監督的結果,是駐靖軍警、海關、檢驗檢疫等部門守邊固邊、全力支持的結果。特別是全市廣大干部職工、村(社區)“兩委”干部在困難和壓力面前,始終同心同德、同向同行,一起擔負責任、承受壓力,一起爬坡過坎、克難攻堅,書寫了一幅幅砥礪奮進的動人畫卷,這是靖西發展的最大資源,最大優勢,最大底氣。在此,我謹代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全市廣大干部職工和村(社區)“兩委”干部,向全市各族人民,向各民主黨派、人民團體,向駐靖軍(警)部隊官兵和公安干警,向所有關心、支持、參與靖西經濟建設和社會發展的投資者、創業者以及社會各界朋友,致以崇高的敬意和誠摯的謝意!

    回顧一年來的發展歷程,我們深切體會到,做好新時代政府工作要做到“五個堅持”。一是堅持把政治建設擺在首位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,不折不扣貫徹市委決策部署,才能保持步調一致、政令暢通。二是堅持穩中求進工作總基調,發揮資源區位優勢,順勢而為,逆勢而上,才能增強內生動力,提高供給質量。三是堅持落實新發展理念,用好用活西部大開發、左右江革命老區等多重優惠政策,抓住機遇,大干快上,才能實現更高質量、更可持續發展。四是堅持以脫貧攻堅統攬全局,打贏脫貧攻堅戰,讓人民共享改革發展成果,才能提升人民群眾的獲得感、幸福感。五是堅持落實黨風廉政建設主體責任,切實履行“一崗雙責”[20],才能持續把政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

    在總結成績的同時,我們也清醒看到靖西發展仍然面臨不少困難和矛盾,發展不平衡不充分問題依然突出:貧困面廣量大,脫貧摘帽任重道遠;三次產業結構不合理,資源型工業占比高,轉型難度大;重大項目儲備、民間投資后勁不足,投資增長壓力大;農村農業基礎薄弱,低端農產品過剩和拳頭產品不足并存;口岸經濟制約因素多,反走私形勢依然嚴峻;城市規劃管理機制建設滯后,“兩違”整治刻不容緩;發展進程中的信訪維穩、環境保護、安全生產和社會穩定壓力持續增大;政府職能轉變還不到位,營商環境有待進一步改善;懶政怠政現象依然存在,政府自身建設有待加強,等等。對此,我們一定要高度重視,深入分析,查找根源,精準施策,努力加以解決。[page]

    二、2018年政府主要工作

     

    2018年,靖西正站在打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康的關鍵節點上,正邁步在加快開發開放、推動鄉村振興的新征程上,正奔跑在經濟轉型升級、城市擴容提質、旅游品質提升的跑道上。做好全年政府工作,意義十分重大。黨的十九大為我們指明了前進方向、提供了根本遵循;剛剛勝利閉幕的市委二屆二次會議為我們明確了奮斗目標、規劃了戰略路徑。我們要不折不扣抓好貫徹落實,奮力推動靖西在新的起點上實現新的更大跨越。

    2018年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大和中央、自治區、百色市經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”[21]總體布局和協調推進“四個全面”[22]戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,突出寫好“四篇文章”、打牢“兩大基礎”,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。

    根據這一總體思路,2018年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資增長10%;財政收入增長8%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長12%和15%;外貿進出口總額增長20%;萬元規模以上工業增加值能耗和主要污染物排放總量控制在百色市下達指標之內。

    完成上述目標任務,我們將堅定不移抓好以下重點工作:

    (一)抓決戰貧困奔小康。我們將始終緊跟時代步伐,緊扣黨中央節拍,堅持以脫貧攻堅統攬全局,扎實推進精準扶貧精準脫貧,深入開展脫貧攻堅作風建設年活動,強化扶貧領域監督執紀問責,力爭實現9個以上貧困村摘帽,4萬以上貧困人口脫貧。

    著力改善基礎條件。實施110個深度貧困村基礎設施和基本公共服務提升工程,改善深度貧困地區群眾生產生活條件。強力推進易地扶貧搬遷,加快老鄉家園建設步伐,力爭搬遷2000戶9750人以上。推進“四好農村公路”[23]建設,提供更暢通、更安全的出行環境。完善村級組織活動場所、公共文化服務中心、衛生室、籃球場等公共服務設施,確保貧困村公共服務設施達標,貧困人口住房、飲水、就醫、社保等問題得到有效解決。

    突出抓好產業扶貧。堅持以發展產業為抓手,做到產業發展與村集體增收,與村干部待遇提高,與老百姓增收相結合,大力發展烤煙、桑蠶、水果、養殖等“三種一養”產業項目。推動陜西海升、鑫晟繭絲綢、廣西揚翔等龍頭企業聯村帶戶,將產業基地延伸到貧困村貧困戶,促進貧困村土地適度規模流轉,帶動特色種養、農村電商、鄉村旅游等產業發展。扶持建設魁圩鄉康和村、果樂鄉大有村等19個貧困村集體標準蠶房。持續擴大小額信貸扶貧覆蓋面,發放貸款1億元以上,解決貧困戶發展資金難題。

    切實保障重點人群。堅持扶貧與扶志扶智相結合,大力開展職業技能培訓和實用技術培訓,擴大就業扶貧、創業扶貧,進一步提升貧困人口自我發展能力。深化教育扶貧,實現所有貧困家庭學生應助盡助、應幫盡幫,杜絕貧困代際傳遞。持續推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,發揮農村低保對農村脫貧兜底作用。落實醫療扶貧政策,加大對特殊困難群體的幫扶和救助力度,切實解決因災因病致貧返貧。

    堅持多渠道加大投入。積極對接中直、區市直單位定點幫扶,打造一批定點幫扶示范點。深化龍崗靖西扶貧協作,開展產業、教育、就業、醫療、人才等全方位、多領域協作,引進先進技術和裝備,讓更多資金、人才、技術等要素向貧困村和貧困戶集聚。全面落實粵桂協作優惠政策,鼓勵和吸引龍崗社會各界到靖西投資創業,參與脫貧攻堅。積極搭建創業服務、產業轉移平臺,推動東西部扶貧協作向縱深推進。

    (二)抓項目投資保增長。我們將堅持投資拉動、項目帶動,深入開展項目建設年活動,夯實經濟發展基礎,提高經濟運行的質量和效益。

    全力擴大投資。加強項目策劃和包裝,加快構建完備的重點項目庫。主動對接國家扶持政策和資金投向,力爭更多項目納入自治區和百色市統籌推進重大項目。抓好中央預算內投資,爭取更多專項建設基金和政府債券項目。全力抓好園區、交通、城建、旅游、教育等基建投資,為產業發展奠定堅實基礎。持續優化投資結構,撬動民間投資,加快策劃一批PPP[24]項目。

    加快項目建設。健全項目推進機制,實行清單管理、掛圖作戰,全面提高項目建設管理水平。強力推進重點項目建設,確保微博利合金等48個重點項目如期開工,錦繡古鎮、老鄉家園等53個在建項目有序推進,天桂一期80萬噸氧化鋁、龍靖高速、祿峒至孟麻二級公路等10個項目全面竣工,推進靖西至龍邦鐵路、通用機場等重大項目前期工作。

    強化要素保障。持續推進投資環境整治,暢通投資“綠色通道”,優化服務流程,提升項目審批效率,完善招商優惠政策,打造一流營商環境。加大產業招商力度,圍繞鋁精深加工進行重點招商、精準招商。優化用地規劃空間,深入實施占補平衡、占優補優,努力新增建設用地指標,著力保障項目建設用地。拓展直接融資渠道,加強政銀企合作,全力保障發展資金需求。

    (三)抓沿邊開發擴開放。我們將全力實施開放帶動戰略,立足“邊”的優勢,激發“邊”的活力,做足“邊”的文章,全面開啟新時代沿邊開發開放新征程。

    著力拓展開發開放平臺。力爭百色(靖西)邊境經濟合作區獲得國家批準,加快龍邦茶嶺跨境經濟合作區規劃建設。建成萬生隆國際商貿物流中心,逐步構建比較完備的跨境產業體系。

    著力完善沿邊基礎設施。加快沿邊交通設施建設,開工建設化峒至靖西一級公路和靖西經鵝泉至舊州、通靈互通至岳圩口岸、新民至同德、吞盤至南坡等二級公路,加快推進安寧經岳圩至湖潤、坡洪至坡荷(靖西段)、塘麻至康和、果樂至龍臨、三合至那萬、舊州至壬莊等二級公路項目前期工作。繼續開展邊境口岸基礎設施大會戰,推動龍邦國檢試驗區、新興邊民互市點盡快運營。力爭龍邦口岸升格為國際性口岸,爭取岳圩口岸恢復通關并升格為國家一類口岸。推進檢驗檢疫、邊防檢查、海關監管等查驗設施升級改造,全力打造“智慧口岸”。

    著力培育口岸經濟產業。重點發展“口岸+產業加工”,實施第二輪加工貿易倍增計劃,推進邊民互市貿易發展升級,建設“老鄉家園”邊貿商品落地加工園。加快發展“口岸+商貿物流”,培育和發展跨境物流、跨境電商,引進建設商貿物流專業市場。積極推動“口岸+邊境旅游”,力爭龍邦茶嶺國際旅游合作區和孟麻北坡紅色旅游區建設取得新突破。實施“口岸+特色城鎮”,積極推動龍邦邊陲小鎮建設。

    著力創新開放合作機制。推動沿邊金融綜合改革試驗區建設和跨境人民幣結算。加快推進龍邦跨境商品交易中心、跨境保險服務中心建設,促進企業跨境融資。進一步壯大口岸經濟發展基金,持續加大對邊貿企業、落地加工企業扶持力度。加快實施跨境勞務合作,出臺越南自然人在靖經營、在靖就業管理辦法,破解跨境用工難題。積極推行“單一窗口”、“一站式”通關模式,提升通關便利化水平。[page]

    (四)抓全域旅游創示范。我們將繼續鞏固“創特”成果,全力創建國家全域旅游示范區,推動旅游經濟提檔升級。力爭實現接待游客700萬人次以上,旅游總消費70億元以上。

    建設一批旅游精品項目。加快旅游重大項目建設,在核心景區景點打造上實現新突破。積極與港中旅集團對接,力爭靖西國家度假公園項目盡快落地實施。深度開發鵝泉舊州風情旅游帶,打造成集漂流觀光、文化體驗、養生度假、運動健身為一體的旅游新業態。繼續推進錦繡古鎮等重大旅游項目建設,加快完善游客服務中心、星級旅游廁所等旅游公共服務設施。

    打造一批鄉村旅游項目。科學規劃鄉村旅游景點布局,加快推進巴澤梯田等一批鄉村旅游景區提質擴容。抓好新靖鎮龍河村等一批古村落保護與開發,加快實施化峒鎮八德村雷屯等10個村莊升級改造,打造一批精品民俗民宿、生態采摘、農事體驗、休閑度假旅游項目。力爭創建3A級以上景區1個,星級農家樂2家以上,鄉村旅游示范點1個以上。

    提升靖西旅游知名度。豐富“山水邊城·錦繡靖西”旅游品牌文化內涵,強化營銷宣傳。豐富壯族“三月三”、“端午藥市”等節慶活動,提升游客吸引力。用好“靖西繡球”、“靖西壯錦”、 “靖西大香糯” 、“靖西大果山楂”等資源和品牌,高品質開發和打造一批具有靖西特色旅游產品。

    (五)抓城市擴容提品質。我們將實施以人為核心的新型城鎮化,全面推進第三批國家新型城鎮化綜合試點建設,堅持新區開發與舊城改造相互促進,完善公共服務設施配套,推進城鄉一體化發展,力爭城鎮化率提高2個百分點以上。

    全力完善城市發展規劃。積極推進“多規合一”[25],建立科學完善的全域規劃、城區控制性詳細規劃和各類專項規劃體系,做到城鄉規劃全覆蓋、要素全統籌、建設一盤棋。優化城市空間布局,將城區劃分為工業產業、商貿物流、居住文化休閑旅游等具體功能區,促進城市產業集聚和功能優化。

    全力推進靖東新區開發與建設。完成新區征地拆遷,為項目落地提供保障。建設新區基礎設施配套,重點建設賓山路、迎賓路、龍潭南路、百祥路、獅子山路等新區市政路網,統籌推進地下綜合管廊、污水處理、城市公廁、公共停車場等設施建設。啟動岜蒙水庫龍潭靖東新區河湖聯通工程前期工作。加快長豐花園、喜悅香山等項目建設,開工建設人民醫院新院區、京師(北京師范大學)外國語靖西實驗學校等重點項目。

    全力推進舊城改造和提升。實施舊城改造PPP項目,開展改變舊城區面貌攻堅戰,推進鳳凰山山體公園等4個城市美化亮化工程;推進幸福路西延長線、吉祥路、銀山路等路網全面竣工,開工建設大丘路、平安路、龍潭路北段、德愛辦公區規劃路,實施鳳凰路、靖邊路改造建設。加強城市生態修復、城市修補,推進綠地系統建設。進一步加強湖潤、安德等全區百鎮建設示范工程建設,提升改造3個以上鄉鎮基礎設施。

    全力提高城市管理水平。嚴格城市建設規劃執法,實行群防群控網格化巡查,確保“兩違”建筑零增長。全面完成城市管理執法體制改革,健全網格化精細化管理機制,打造智慧城市,實現城市管理向城市治理、粗放管理向精細管理轉變。

    (六)抓工業轉型強支撐。我們將持續發展壯大實體經濟,不斷集聚增量,優化存量,推動鋁錳工業向更高質量邁進。

    做大工業規模。加快推動鋁錳二次創業,推進天桂一期80萬噸氧化鋁項目建成投產,完成生態鋁產業示范基地建設目標,實現氧化鋁產能320萬噸,電解鋁產能32萬噸,鋁加工產能55萬噸,鋁產業總產值突破400億元。加快錳企業改造和重組步伐,力爭錳產業總產值突破25億元。實現玥瑪防盜科技二期、一洲高純硫酸錳等項目竣工投產,新培育規上工業企業5家以上。

    加快工業轉型。抓住當前產業轉型升級重要窗口期,加快引進鋁精深加工企業,推進鋁產業全產業鏈發展。大力發展電解二氧化錳、錳酸鋰、高純硫酸錳等綠色生態錳產品。加快發展生物醫藥、休閑養生、健身體育、健康食品等生態經濟,實施傳統產業生態化改造,推進生態產業園區建設。

    推進集聚發展。依托園區投融資平臺,重點完善鋁工業園、返鄉農民工創業園水電路、通訊、污水處理等基礎設施,不斷優化“一區四園”空間布局。引導優勢產業向園區集聚,鋁工業園力爭引進3~5家鋁加工企業;返鄉農民工創業園重點推動5家以上食品加工企業入園。

    (七)抓鄉村振興譜新篇。我們將全面落實中央關于推進鄉村振興戰略的部署要求,堅持農業農村優先發展,投入農業產業扶持資金0.8億元,整合涉農資金投入5億元,奮力譜寫新時代鄉村振興新篇章。

    夯實農業農村基礎。啟動鄉村振興三年行動計劃,開展鄉村產業發展、基礎設施和公共服務設施能力專項提升行動。實施農村水利項目15個,農村飲水鞏固提升項目127個,新建村屯硬化道路和產業道路270公里,實施土地整理項目11個9.45萬畝,建設高標準農田7.96萬畝。

    發展壯大特色產業。科學規劃農業特色產業布局,著力提升各級各類農業核心示范區。穩定糧食播種面積,商品蔬菜擴大到6萬畝,烤煙種植擴大到8萬畝。依托陜西海升,新種柑橘類水果5萬畝,水果面積達到17萬畝,產值2億元以上。依托鑫晟繭絲綢,新種桑蠶5萬畝,桑園面積達到13.3萬畝,蠶繭產量3.8萬噸,產值1.9億元以上。完成廣西揚翔1萬頭能繁母豬基地建設。嚴格農產品質量檢測和安全監管,大力發展無公害、綠色、有機農產品,培育壯大農村新型經營主體。抓好品牌打造,鼓勵龍頭企業申報農產品“三品一標”認證[26]。

    推進宜居鄉村建設。鞏固和提升清潔鄉村、生態鄉村成果,整合資源推進“產業富民、服務惠民、基礎便民”三大專項活動,重點實施“三改六提三增”工程[27]和“十項進村活動”[28],做好農村“一個中心、六項服務”[29],打造宜居鄉村建設示范點5個以上。啟動幸福鄉村建設。加快引進農產品加工龍頭企業,推進農村一二三產融合發展,培育農產品特色小鎮和田園綜合體。

    (八)抓改革創新添動力。我們將以全面深化改革來挖掘潛力,釋放活力,增加動力,推動經濟社會向更廣空間,更高水平,更深層次,更好質量發展。

    推進投融資體制改革。完善農村金融組織體系,引導商業性金融機構下沉金融服務重心。構建農村信用體系,穩妥推進農村“兩權”抵押貸款試點,擴大政策性農業保險覆蓋面?;I備成立金融監督管理局,強化金融風險化解和處置責任。推進財稅體制改革,全力培育財源,優化收入結構。健全政府性債務風險防范機制,完善投融資平臺,加大盤活國有資產,推動政府債券發行。

    繼續深化放管服改革。實行行政許可事項、行政審批中介服務事項動態調整。完善市、鄉兩級“權責清單”推動成果運用。嚴格執行負面清單管理。持續推進商事制度改革,實現“多證合一、一照一碼”[30]。加快推進投資建設項目并聯審批,優化審批流程。深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制。加強部門信息互聯互通,打破“信息孤島”,變“群眾跑腿”為“數據跑路”。深化“互聯網+政務服務”,打造24小時“不打烊”網上政府。加強涉企經營服務性收費監管,全面推行營改增,降低企業運營成本。推進市場監管、文化、環保等領域綜合執法改革。

    統籌推進重點領域和關鍵環節改革。全面加強供給側結構性改革,堅決淘汰落后產能,不斷優化產品結構,提高供給質量。加快推進農村改革,完成農村土地承包經營權確權登記頒證,實施農村土地“三權分置”[31]改革。深化農村集體產權制度改革,加快農村產權流轉交易平臺建設,引導和推動更多資源要素向農村集聚。繼續抓好國有林場、集體林權制度改革,穩步推進小型水利管理體制改革。推動事業單位公務用車制度和事業單位分類改革。深化住房制度改革,大力發展住房租賃市場,加快建設以政府為主導的住房租賃管理服務體系。

    (九)抓污染防治優環境。我們將堅守生態紅線,落實環保責任,提升大環保工作格局,加強環?;A能力建設,強化依法保護和綜合治理,持續推進中央環保督察反饋意見整改,組織開展第二次全國污染源普查,深入推進大氣、水、土壤污染治理,大力發展生態經濟,努力建設天藍、地綠、水清的美麗靖西。

    開展“青山行動”。探索實施“林長制”[32],推進退耕還林、珠防林、石漠化治理等重大生態工程,新造和改造油茶林8000畝,退耕還林5000畝,森林景觀美化改造7500畝。抓好邦亮、底定、古龍山、地州等四個自然保護區保護建設,改造和提升五嶺森林公園和龍潭濕地公園。堅持宜農則農、宜林則林,健全礦山復墾工作機制,推進礦山工程復墾和生物復墾,加快還地于民,有序恢復采礦區青山綠水。

    開展“藍天行動”。嚴格落實國家“大氣十條”[33],按照自治區和百色市關于大氣污染防治總體要求,加強工地、道路揚塵治理,堅決淘汰黃標車。全面淘汰10噸以下燃煤鍋爐,指導涉排氣企業開展超低排放改造,嚴厲查處非法排污行為,切實打好藍天保衛戰。壯大清潔能源、清潔生產、節能環保產業,培育形成綠色經濟新增長點,推進資源全面節約和循環利用。

    開展“綠水行動”。嚴格落實國家“水十條”[34],深化鞏固“河長制”,加強水污染治理。重點持續加大下雷河弄欣斷面氨氮超標專項整治攻堅力度,確保今年2月底水質達標。繼續做好市、鄉鎮、農村飲用水水源地保護力度,保持100%達標。

    開展“凈土行動”。嚴格落實國家“土十條”[35],扎實推進土壤污染治理與修復,綜合防治農業面源等土壤污染,抓好禁養區劃定和養殖場搬遷,改善土壤環境質量。

    (十)抓民生保障促和諧。我們將時刻把老百姓的安危冷暖記在心上,以造福人民為最大政績,財政對民生領域投入穩定在80%以上,大力發展社會各項事業,提升社會治理水平,促進和諧發展,讓全市人民有更多的獲得感。[page]

    抓好就業創業和社會保障工作。深化與龍崗區勞務協作,抓好農村勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業,實現城鎮新增就業2500人以上,農村勞動力新增轉移就業8370人次以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。全面落實人才待遇政策,加大引進緊缺專業技術人才工作力度。加強勞動監察執法,重點整治拖欠農民工工資問題。全面實施全民參保計劃。完善社會救助體系,強化對低收入人群生活兜底保障。

    大力發展教育事業。堅持教育優先發展戰略,實施第三期學前教育行動計劃、義務教育學校標準化建設、普及高中階段教育、城區教育基礎設施、職業教育布局調整等教育攻堅。傾全市之力推動辦學條件基本達標和義務教育均衡達標,通過國家義務教育均衡評估認定。完成城區第六小學等4所小學建設,新建第六中學,擴建第四中學和第二中學北校區,逐步解決城區中小學校“大班額”問題。加強與東盟國家教育交流合作。建立健全教師激勵機制,引進知名高校合作辦學,提高教育教學質量。

    扎實推進健康靖西建設。深入推進醫藥衛生體制綜合改革。深化公立醫院綜合改革,加快建立現代醫院管理制度,實施醫保支付方式改革,擴大城鄉居民大病保險。促進分級診療,提升基層醫療衛生服務能力,實現50%以上鄉鎮加入縣域醫共體。提高家庭醫生簽約服務水平。全力推進人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院等遷建和擴建項目建設,穩步推進中醫藥事業發展,支持社會辦醫,大力發展健康產業。改善計劃生育服務管理,促進基層計生基礎工作規范化。

    大力發展文化體育事業。加大文化體育基礎設施投入,不斷滿足群眾文體活動需求。推進龍潭體育公園和村級公共文化服務中心項目建設,辦好全國徒步大會、第二屆“絲路杯”中國東盟乒乓球賽、百色市第五屆運動會、全市籃球氣排球聯賽等體育賽事,全力做好2019年環廣西公路自行車世界巡回賽靖西賽段籌備,抓好第十三屆滇桂五邊境縣(市)文化交流、新春民俗文化旅游節、壯族“三月三”等活動。創作《鵝泉情歌》等一批文化精品,提升廣播電視品質,講好靖西故事。

    加強和創新社會治理。深化平安靖西建設,完善“六位一體”防控體系[36],深入開展以邊境反恐、打黑除惡、涉槍涉爆、毒品犯罪為重點的專項行動,嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法傳銷、邊境走私、礦山盜采和“盜搶騙”等人民群眾反映強烈的違法犯罪行為。抓好綜治信訪維穩,最大限度地把矛盾問題化解在當地、解決在基層。深化社會穩定風險評估,健全利益平衡和多元化矛盾糾紛調處體系。健全應急管理機制,提高綜合防災減災救災能力,加強以消防為骨干的多種應急救援力量建設。大力推進邊境綜合管控設施項目建設。深入推進“七五”普法,加強全民普法教育。推進安全生產領域改革發展,健全落實安全生產責任制,扎實開展安全生產隱患排查整治。實施食品安全戰略,創新食品藥品監管方式,創建廣西食品安全示范縣。

    集中財力為民辦實事。積極爭取上級項目、資金安排,集中有限財力,重點實施好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、交通等十大類為民辦實事工程項目,把好事辦好、實事辦實,不斷提升城鄉居民的幸福指數。

    促進社會事業全面進步。強化全民國防教育,加大國防后備力量建設力度,加強邊防基礎設施建設和維護。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會、科協、殘聯、文聯、社科聯等群團組織的橋梁與紐帶作用。繼續做好“雙擁”、審計、人事、編制、統計、質監、外事僑務、民族宗教、機關事務、水庫移民、接待、供銷、科技、地震、氣象、測繪、邊防、消防、人防、調處、地方志、檔案、保密、決策咨詢、哲學社會科學等方面工作,促進社會各項事業統籌協調健康發展。

    各位代表,做好新時代政府工作,帶領全市各族人民決戰貧困決勝小康,奮力推進靖西經濟高質量發展,為群眾創造更加美好的幸福生活,既要政治過硬,也要本領高強。我們將不斷提高政府治理能力。深入學習貫徹黨的十九大精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,健全政府黨組中心組學習制度,增強學習研究、用活政策、推動發展、狠抓落實的本領,為推動市委決策部署落地實施打下堅實基礎。我們將不斷提高政府服務能力。開展優化營商環境大行動,全面排查和分析當前營商環境現狀,以問題為導向,以關鍵環節為重點,在提高項目審批效率、優化工作流程、保障要素供給等方面,對標先進地區做法,不斷優化營商環境。我們將不斷提高政府執行能力。把抓落實作為一種責任、一種擔當,深入實施作風轉變年、項目建設年、成效突破年活動,堅持定下來的事馬上就辦、馬上快速落實,真正實干苦干、不務虛功、一抓到底,全力以赴推項目、辦實事、抓發展。我們將不斷提高政府公信力。堅持依法行政,把法律約束體現到政府工作全過程。高度負責辦理人大建議和政協提案,自覺接受監督。始終把紀律和規矩挺在前面,堅決執行中央八項規定精神,嚴格“三公”[37]經費管理。加強審計監督,規范政府采購、工程招投標和政府投資行為,強化國有資產、公共資金和公共資源監管。深化監察體制改革,實現對公職人員監察全覆蓋。認真落實全面從嚴治黨要求,嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律準則,保持懲治腐敗高壓態勢,鞏固風清氣正的政治生態。

    各位代表!新時代需要有新氣象新作為!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委堅強領導下,以奮發有為、敢做善成的使命感和責任感,以時不我待、只爭朝夕的事業心和進取心,不忘初心、牢記使命,逢山開路、遇水架橋,為實現與全國全區同步全面建成小康社會而努力奮斗!

     

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    名  詞  解  釋

     

    1.“三個一”結對幫扶是指我市在脫貧攻堅工作中,創新開展幫扶聯系人與貧困戶一起勞動、一起吃飯拉家常、一起謀劃發展產業的“三個一”結對幫扶活動。

    2.“雙靠前·作表率”是指黨組織靠前指揮、黨員靠前服務扶貧攻堅作表率。

    3.兜底“安居工程”是指我市對貧困戶中無收入來源、需要兜底保障的因病因殘等特困戶的危房改造,由本級財政兜底,實行差別化援助,幫助實現“安居夢”。

    4.“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

    5.“兩違”行為是指違法用地和違法建設行為。

    6.城市“五亂”是指攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地建設亂象等行為的簡稱。

    7.“雙創”是指旅游工作“雙創”,即創建廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區的簡稱。

    8.“一區四園”,“一區”即靖西工業園區,“四園”即鋁工業園、錳工業園、返鄉農民工創業園、中越工業園。

    9.“三去一降一補”是指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的簡稱。

    10.“放管服”是指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

    11.鄉鎮“四所合一”是指整合鄉鎮國土資源管理所、村鎮規劃建設和環境衛生、環境保護、安全生產監管機構和職能,設立國土規建環保安監站。

    12.“河長制”指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流污染治理。

    13.“四個最嚴”即習近平總書記在十八屆中央政治局第二十二次集體學習時強調,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

    14.“七五”普法是指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)。

    15.“四偵合一”是指統籌情報、網安、視偵、技偵四個方面警力,組建合成作戰中心。

    16.“四個意識”是指政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識的簡稱。

    17.“四風”是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的簡稱。

    18.“兩學一做”是指學黨章黨規,學系列講話,做合格黨員的簡稱。

    19.“三年一爭當”是指領導班子建設年、投資環境整治年、生態環境鞏固提升年和爭當全區三大生態排頭兵的簡稱。

    20.“一崗雙責”是指國家各級政府機關黨員干部在做經濟建設、履行本職崗位應有的管理職責的同時,還要對所在機關的黨風廉政建設負責。

    21.“五位一體”是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

    22.“四個全面”是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的簡稱。

    23.“四好農村公路”是指農村公路建好、管好、護好、運營好的簡稱。

    24.PPP是Public Private Partnership的英文字母縮寫,PPP是指政府與企業合作開發建設的發展模式。

    25.“多規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

    26.農產品“三品一標”認證是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證的簡稱。

    27.“三改六提三增”工程,“三改”即實施農村改廁、改廚和改圈工程;“六提”即統籌推進農村垃圾治理、道路通行、飲水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”即增強農村供電能力、通信能力、公共照明能力工程。

    28.“十項進村活動”是指“產業富民”和村級集體經濟發展計劃進村、種植結構調整進村、培育新型農村經營主體進村、農村土地承包經營權確權登記證進村、農業科技支撐和服務產業進村、“三品一標”示范基地創建進村、農業機械化服務進村行動、農產品質量安全檢測進村、支農惠農政策進村、農旅結合休閑農業進村的簡稱。

    29.“一個中心、六項服務”是指整合村級公共服務中心、農村社區服務站、村級組織活動場所、村級政務服務中心、村小學舊校舍等資源,建設村級綜合服務中心,重點做好“村級就業、社保經辦、教育助學、衛生健康、文化體育、法律援助”六項服務。

    30.“多證合一、一照一碼”是指營業執照、組織機構代碼、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證等“多證合一”登記制度;“一照”即營業執照,“一碼”即統一社會信用代碼。

    31.農村土地“三權分置”是指農村土地所有權、承包權、經營權三權分置的簡稱。 

    32.“林長制”指由各級黨政主要負責人擔任“林長”,負責轄區內森林資源保護。

    33.國家“大氣十條”是指《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號),簡稱國家“大氣十條”。

    34.國家“水十條”是指《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號),簡稱國家“水十條”。

    35.國家“土十條”是指《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號),簡稱國家“土十條”。

    36.“六位一體”防控體系是指構建信息化、智能化、主體化社會防控體系,和社會治理、公共安全、社區網格化服務管理體系的簡稱。

    37.“三公”經費是指機關工作人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務接待費的簡稱。

     

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