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    2017年政府工作報告

    2017-03-09 15:33     作者:黃俊鋼
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    政府工作報告

     

    ——2017224日靖西市第二屆人民代表大會第二次會議通過

     

    靖西市人民政府市長  郝玉松

     

     

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

     

    一、2016年工作回顧

     

    剛剛過去的2016年,是靖西建市后規劃建設起步之年和“十三五”規劃開局之年,也是經濟形勢復雜、挑戰嚴峻的一年。在靖西市委的堅強領導下,在市人大、市政協監督支持下,市人民政府團結和依靠全市各族人民,積極應對經濟下行壓力挑戰,聚焦聚力寫好邊貿、扶貧、旅游、城建“四篇文章”,科學統籌打牢工業、農業“兩大基礎”,經濟社會平穩健康發展,實現了“十三五”規劃良好開局。

    ——綜合實力實現新提升。堅持發展第一要務,深入研究既保持經濟平穩發展又著力推進轉型升級的思路舉措,積極破解用地、融資、環境容量等制約因素,努力化解經濟下行壓力,切實增強發展動能,經濟增長穩定在合理區間,轉型升級步伐加快。全市生產總值完成158.59億元,增長8.7%,一、二、三產業增加值分別完成15.81億元、109.95億元和32.83億元,增長2.8%、10.3%和7.1%,產業結構由2015年11.8∶64.6∶23.6調整為10∶69.3∶20.7;規模以上工業總產值完成307.55億元,增長15%;財政收入17.74億元,增長10.3%;城鎮居民人均可支配收入24743元,增長6.8%;農村居民人均可支配收入8471元,增長10.5%;固定資產投資104.27億元,下降29.6%;社會消費品零售總額28.24億元,增長10.7%。

    ——沿邊開放內生新動力。充分發揮靖西沿邊區位優勢,主動融入國家“一帶一路”[1]戰略,以開放主動贏得發展主動。沿邊綜合開發加快推進,建成萬生隆國際商貿物流中心一期工程、新興邊民互市點等開放合作新平臺,岳圩邊民互市點開通運營,孟麻邊民互市點項目動工建設。邊境大交通網絡體系進一步完善,南寧至靖西鐵路客運專線開通;交通項目完成投資10.73億元,崇靖高速、湖潤至新興二級路通車運營;龍靖高速、靖西至同德二級路加快建設,燕峒至同德(靖西段)、祿峒至孟麻等二級路全線動工。通關便利化水平進一步提升,邊民互市無紙化系統投入使用,國家質檢總局正式批復龍邦口岸為水果進境指定口岸。投入扶持資金2000多萬元,加大對外貿企業、邊民互市貿易收購企業扶持力度。電商進農村綜合示范項目加快推進,建成靖西特色產品展示館和一批鄉村電商服務網點。保持反走私高壓態勢,查處各類涉嫌走私案件1500多起,有效維護邊境貿易秩序。全年外貿進出口總額完成96.76億元,增長32.3%。

    ——脫貧攻堅取得新成效。把脫貧攻堅作為政府工作重中之重,投入扶貧專項資金1.63億元,整合部門資金5.05億元,以“農貧村解”為載體,“雙靠前·作表率”[2]為抓手,開展“我脫貧我光榮”大行動,加快實施“八個一批”、“十大行動”[3]。農村生產生活條件加快改善,新建農村道路272條446公里,實施農村飲水安全工程121處、農村危舊房改造4000座;占地600多畝的靖西老鄉家園易地扶貧搬遷工程開工建設;金融扶貧作用凸顯,發放貸款4.5億元,惠及貧困戶9000多戶。實行脫貧獎勵機制,以產業扶持方式對脫貧戶給予3000元到10000元獎勵。年度脫貧攻堅目標全面實現,順利通過國家和自治區考核驗收,17個貧困村成功摘帽,減貧農村貧困人口2.9萬人。

    ——旅游經濟彰顯新活力。按照“組團引爆、景點引領、邊關引客”的旅游發展定位,高起點啟動全域旅游規劃以及通靈-古龍山峽谷群大景區等4個旅游組團規劃。旅游基礎設施加快改善,完成旅游項目投資18.22億元,繡球城、小城故事等旅游項目投入運營,長豐國際大酒店、天瀑酒店等一批旅游項目加快推進。出臺星級旅游酒店建設優惠政策,新增國家A級以上景區1個、星級旅游酒店1家、星級農家樂1家。旅游宣傳縱深推進,在北京、上海、廈門舉辦專場推介,成功舉辦中國-東盟邊關風情帶全域旅游(靖西)高峰會以及七夕繡球節、端午藥市等旅游節慶活動。全年接待游客465萬人次,實現旅游總消費45億元,分別增長38%和40%。

    ——城市建管呈現新格局。以規劃引領優化城市布局,完成舊城區、龍潭片區、德愛片區、城南片區和城西片區控制性詳細規劃以及靖東新區概念性規劃。加快城區道路改造和建設進程,吉祥路、德愛南路等8條在建城市路網加快推進,火車站站前廣場、鳳凰山山體公園等一批市政項目竣工;占地近1萬畝的靖東新區規劃建設正式啟動,將打造成景城一體的4A級城市旅游景區。完成商品房銷售1680多套20余萬平方米,銷售面積增長85%。全面完成公園河兩岸景觀改造,實施城區主干道停車收費管理,城市功能和生態環境同步提升,環境更加整潔有序、生態宜居。2016年12月,靖西列為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區,開啟城鎮化加速發展新篇章。

    ——工業經濟增添新動能。切實發揮重點企業穩增長的主力軍作用,積極應對鋁錳主要工業產品價格波動、企業生產積極性不高等不利因素,出臺促進鋁錳工業健康發展一系列扶持措施。扶持廣西信發達1億元,電解鋁、氧化鋁逐步滿產達產;為錳企業降低成本達5000萬元,幫助鑫源、斯達特等錳企業的優質產能實現復產。重點工業項目建設取得新進展,完成工業項目投資6.8億元,玥瑪防盜、廣西源英等4個項目竣工投產,鑫晟繭絲綢二期擴建、可宇紙業、百色區域電網二期等7個項目加快建設。完成“一區四園”[4]基礎設施投資2.57億元,園區平臺進一步優化。園區招商取得新進展,成功引進投資百億元以上的曾氏鋁業項目。全年實現規模以上工業增加值97.09億元,增長10.3%。

    ——現代農業凸顯新亮點。堅持農業基礎地位不動搖,千方百計促進農業增效、農民增收和農村發展。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,糧食作物種植面積78萬畝,總產量22萬噸。優勢特色產業得到發展壯大,投入扶持資金7000多萬元,培育形成烤煙、蔬菜等2個產值超億元以及蠶繭、水果、中草藥等3個產值7000萬元以上的特色產業;規模養殖場達74家,產值1.05億元。農業產業化進程明顯加快,創建縣級以上現代特色農業示范區6個,農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體達259家;引進陜西海升、天津寶迪等2家全國重點農業龍頭企業,建成海升集團2000畝柑橘、300畝柑橘苗木以及1000畝草莓種植基地;天津寶迪1萬頭能繁母豬基地項目加快推進,農業逐步向品牌化、高端化發展。

    ——深化改革有了新突破。行政審批制度改革步伐加快,全部公布政府部門權力清單,新調整、取消一批行政審批中介服務和審批事項,鄉鎮政府權責清單制度有序開展。工商質監體制、機關公務用車改革順利完成,縣級公立醫院、鄉鎮“四所合一”改革[5]穩步推進,“多規合一”[6]改革試點、事業單位公務用車改革正式啟動。創建全區首個縣域科學發展綜合改革示范區報批工作取得新進展,湖潤鎮域綜合改革實驗區持續推進,鎮域經濟發展活力不斷釋放。國土資源領域改革持續發力,成為全國國土資源節約集約模范縣、全區國土政策支持精準脫貧試點縣,完成不動產登記改革。公共資源交易管理體制實現轉型,受理交易2880多項,交易金額19 億元。“多證合一、一照一碼”[7]商事制度改革持續推進,新增市場主體2260戶,注冊資本37億元,分別增長58%和61%。財政制度改革不斷深化,公開了本級政府以及105個預算單位總預結算、“三公經費”[8]預結算。“營改增”[9]順利完成,落實稅收優惠政策,減輕了企業負擔。政府投資主體和融資平臺進一步健全,成立了靖西新發展集團,各家銀行授信額度達100多億元;沿邊金融改革穩步推進,跨境人民幣結算49億元,增長96%。農村改革不斷深化,完成農村土地承包經營權確權登記頒證56.6萬畝。

    ——社會事業邁上新臺階。民生領域財政支出達37.2億元,占財政總支出86.5%。辦學條件持續改善,實施教育項目18個,總投資3億多元;城區第六小學擴建和第七、第八小學新建項目加快推進;市一幼、二幼順利通過自治區級示范幼兒園評估驗收;職業教育得到創新發展,縣級中專綜合改革獲自治區表彰,與越南教育合作持續深化;學前三年入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達78%、93%和82.7%。衛生和計生工作扎實推進,新農合參合率達98.9%,新農合基金運行平穩有序;積極穩妥實施全面兩孩政策,全面加強人口計生目標管理,實現人口計生任務達標控標,榮獲全區計劃生育優質服務先進單位。文化體育事業加快發展,春節民俗大巡游、中越邊民大聯歡等活動形成常態,榮獲“廣西特色文藝之鄉”,壯族民俗情景歌舞樂《啯啦》[10]榮獲百色市第四屆文藝匯演“最佳地方特色獎”;成功舉辦中越乒乓球友誼賽、全國徒步大會、首屆體育運動會等系列文體活動,成功申辦百色市第五屆運動會和2017年“拔群杯”籃球總決賽等體育賽事;廣播電視覆蓋率達95.7%;非物質文化遺產保護與傳承繼續得到加強。就業和社會保障體系進一步健全,新增城鎮就業2281人,職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數超額完成上級下達目標任務;發放城鄉低保1.1億元,城鄉居民基本實現應保盡保;發放邊民生活補助7800萬元,惠及6.7萬邊民;發放撫恤補助金2800萬元,惠及960多名優撫對象。做好節能減排降耗工作,加快礦區土地復墾,扎實推進生態鄉村建設,生態文明取得新進展。安全生產形勢持續穩定好轉,安全生產事故發生率和死亡率明顯下降。全面實施“七五”普法,依法治市進程加快。加強邊境反恐維穩,城區巡邏常態化和“一村一警務助理”等一系列防控機制得到有效落實,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,人民群眾安全感滿意度持續提升。

    ——政府建設得到新加強。健全完善重大事項集體決策、行政機關負責人出庭應訴、政府法律顧問等依法行政工作制度,全面推進政務公開,加強跟蹤問效,推動重大項目和重點工作任務落實。認真辦理人大代表議案和政協委員提案,辦復率均達100%,辦理質量進一步提高,自覺接受人大法律和工作監督以及政協民主監督。深入開展“兩學一做”學習教育[11],嚴格履行黨風廉政建設責任制,認真貫徹執行中央八項規定和國務院“約法三章”,堅決糾正“四風”[12],嚴厲查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,加強扶貧領域監督執紀問責,強化審計監督和行政監察,始終把紀律和規矩挺在前面,黨風政風明顯好轉。

    一年來,國防和民兵預備役、質監、食藥監、統計、科技、信訪、調處、外事僑務、民族宗教、機關事務、水庫移民、接待、供銷、地震、氣象、邊防、消防、人防、海關、檢驗檢疫、檔案、保密、老齡、地方志、紅十字會等工作取得新進展。工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、社科聯、殘聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了橋梁紐帶作用,作出了積極貢獻。軍政軍民關系融洽,“雙擁”創建不斷鞏固和發展,全市各民族團結和睦,邊疆鞏固安寧,人民安居樂業!

    各位代表!過去一年經濟社會發展取得成績來之不易,令人鼓舞,激人奮進,這是市委正確領導、科學決策的結果,是市人大、市政協監督支持、獻策獻計的結果,是駐靖軍警、海關、檢驗檢疫、邊防檢查等部門堅守邊防、鼎力支持的結果,是全市廣大干部群眾團結奮斗、克難攻堅的結果。在此,我謹代表靖西市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全市各族人民,向各民主黨派、人民團體,向駐靖軍(警)部隊官兵和公安干警,向所有關心、支持、參與靖西經濟建設和社會發展的投資者、創業者以及社會各界朋友,致以崇高的敬意和誠摯的謝意!

    回顧一年來的工作,我們深切體會到:必須牢固樹立“四個意識”[13],堅決貫徹落實上級黨委、政府以及靖西市委的各項決策部署,才能理清思路,找準定位,明確方向,精準施策;必須用好用活中央、自治區多重優惠政策,充分發揮靖西資源、區位優勢,才能順勢而為,逆勢而上,搶占先機,加快發展;必須始終緊盯脫貧攻堅、城市建設管理等問題短板,集中力量攻堅克難,樹立大思維,謀劃大項目,才能不斷突破靖西發展障礙和瓶頸;必須始終堅持以人民為中心的發展理念,統籌城鄉發展,全力保障和改善民生,才能持續增進民生福祉,使人民共享發展成果。

    我們也清醒地看到,靖西經濟社會發展進程中還存在不少困難和問題:雖然經濟總量較大,但人均GDP、人均財政收入水平低;城鄉之間、南北鄉鎮之間發展不均衡,貧困人口點多面廣,與全國全區同步實現脫貧摘帽、全面建成小康社會任務相當艱巨;“十三五”的重大項目儲備不足,投資拉動減弱,社會固定資產投資增長乏力;資源型工業轉型升級緩慢,產品市場價格波動較大;農業抵御自然災害和市場風險能力弱,水果產業科學管護不到位,經濟效益不明顯;邊貿仍面臨口岸基礎設施、通關成本等多重制約,邊境反走私形勢依然嚴峻;城市規劃管理缺乏科學有效手段和長效管理機制,“兩違” [14]整治刻不容緩;發展進程中環境保護、安全生產和社會穩定壓力持續增大;政府部門懶政怠政現象依然存在,干事創業激情不夠,責任擔當意識不強,行政效率仍需提高。存在的這些困難和問題已經引起我們高度重視,將在今后工作中采取積極有效措施,努力加以解決。

     

    二、2017年政府主要工作

     

    2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,更是領導班子換屆后施政的關鍵之年,做好政府工作意義重大。當前,我們面臨的發展形勢仍然錯綜復雜,增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存,但希望大于困難、機遇大于挑戰,發展內外環境趨好,積極因素不斷涌現。一是國家繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策,支持地方政府適度舉債,融資環境漸趨向好,將為靖西實施重大項目建設提供資金保障。二是靖西擁有國家支持沿邊重點地區開發開放、實施左右江革命老區振興規劃、優先支持貧困地區項目建設等多重戰略機遇,將有利于靖西爭取中央和自治區更多更大的政策、資金和項目支持。三是靖西一大批交通、商貿、城建等重大項目先后開工、持續投資、相繼竣工,將會帶來更加強大的人流、物流、資金流和信息流。四是鋁錳主要工業產品價格逐步上揚,主要工業企業優質產能逐步復產達產,工業經濟呈現出恢復性增長勢頭;萬生隆國際商貿物流中心、岳圩和新興邊民互市等開放合作平臺相繼完善和運營,邊境貿易蓄勢待發,是靖西經濟發展的新動能。五是靖西擁有得天獨厚的礦產、旅游資源優勢,投資百億元以上的曾氏鋁業開工建設,將拉動經濟進一步增長;全域旅游發展基礎好、空間大、前景好,是靖西加快發展的潛力所在。

    綜合分析靖西發展基礎、發展條件、發展潛力和發展態勢,2017年政府工作總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,推進邊貿、扶貧、旅游、城建四篇文章,打牢工業、農業兩大基礎,加強生態文明建設,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

    根據這一總體思路,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%;財政收入增長8%;規模以上工業增加值增長12%;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長12%15%;外貿進出口總額突破200億元;萬元規模以上工業增加值能耗和主要污染物排放總量控制在百色市下達指標之內。

    實現上述任務目標,我們將重點做好以下工作:

    (一)突出打好脫貧攻堅戰,著力在精準扶貧精準脫貧上實現新突破

    靖西是全區脫貧攻堅主戰場,我們要堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程和最大的發展機遇,以脫貧攻堅統籌經濟社會發展全局。嚴格落實脫貧攻堅責任制,形成更加嚴實的責任鏈條,采取超常規舉措,整合部門項目資金,持續打好脫貧攻堅戰,使貧困村基礎設施條件再上新臺階,確保57個貧困村達到“十一有一低于”[15]標準,4萬貧困人口達到“八有一超”[16]標準。改善生產生活條件。建成鄉鎮、村屯之間聯網四級路16條50公里,20戶以上自然屯硬化路152條500公里以上,農村交通路網更加完善;解決55個貧困村2.95萬貧困人口飲水安全問題,實現貧困村安全飲水全覆蓋;實施好農村電網改造升級,解決貧困村電壓不達標、不通動力電的問題;建設一批通訊基站,實現貧困村4G網絡全覆蓋;實施好“五保戶”等生活最困難人員統一建房“安居工程”和一般貧困戶危房改造工程;加大實施移民扶貧搬遷力度,加快“老鄉家園”建設步伐,全年搬遷4520戶1.8萬人以上,逐步實現符合搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。培育壯大富民產業。繼續實施脫貧獎勵機制,發揮陜西海升等農業龍頭企業帶動拉動作用,引導貧困戶因地制宜發展烤煙、水果、桑蠶和養殖等特色優勢產業,實現產業扶持貧困戶全覆蓋,確保貧困戶收入有穩定的產業支撐。加快實施天津寶迪1萬頭能繁母豬重大養殖項目,形成種植、養殖都有全國重點農業龍頭企業支撐的格局。進一步重視農村實用技術培訓,實現有勞動力貧困戶培訓全覆蓋。完善基本公共服務。持續加大金融扶貧力度,發放小額扶貧信貸2億元以上,引導扶貧小額信貸入股龍頭企業,獲得穩定分紅收益;資助貧困人口新農合繳費,取消住院起付線,提高住院報銷比例;全面落實貧困戶學生全程幫扶措施,讓貧困學生學有所助。全力推進扶貧協作。全面深化與深圳市龍崗區在產業、教育、金融、勞務輸出、干部培訓等多領域幫扶合作,積極爭取中央、自治區定點幫扶單位支持,齊心協力開創定點幫扶工作新局面。

    (二)突出抓好重大項目建設,著力在增強發展后勁上實現新突破

    當前和今后一段時期,靖西仍將處于依靠投資拉動、項目帶動為主的發展階段,要全力以赴抓項目,為經濟社會發展提供重要支撐。加強項目謀劃。進一步瞄準國家產業政策導向,著力在教育、衛生、交通、口岸、扶貧、生態建設等領域,高標準謀劃和編制一批打基礎、利長遠的重大項目,全力爭取上級專項資金支持,加快構建比較完備的現代基礎設施體系。加快項目推進。繼續推行市領導聯系重大項目責任制,加強統籌協調,強化督查問效。加快龍靖高速以及靖西至同德、燕峒至同德(靖西段)、祿峒至孟麻二級路以及8條市政道路等重大道路交通建設,爭取開工建設靖西至化峒一級路以及安寧至湖潤、通靈互通至岳圩口岸和城區至鵝泉二級路,力爭事關靖西未來經濟社會發展的支線機場、城區至龍邦鐵路規劃和建設取得實質性進展。全力推進萬生隆國際商貿物流中心、龍山排泥庫加高擴容等在建工業、商貿物流項目盡快投產達效,力促曾氏鋁業項目開工建設。全面實施靖東新區路網、靖西印象·古城、第二水廠、舊城改造、人民醫院異地擴建等重大城建項目,啟動龍邦國門旅游小鎮、舊州-鵝泉風情小鎮等重大旅游項目建設。破解項目瓶頸。在用地上,統籌解決好被征地農民集體三產用地安置等歷史遺留問題,全力破解征地難;深入實施好土地整治、增減掛鉤、占補平衡等項目,千方百計保障項目建設用地需求。在資金上,加大政銀企對接力度,聚焦重點項目投融資,力爭完成政府融資30億元以上,積極鼓勵金融機構、民間資本參與基礎設施和公共事業建設。在交通上,力爭實現龍靖高速年底通車以及一批在建市政道路完工,進一步提高通達能力。在電力保障上,力爭盡快完成百色區域電網通達靖西鋁錳工業園區建設。

    (三)突出推動沿邊開放合作,著力在壯大外向型經濟上實現新突破

    主動融入國家“一帶一路”和廣西“三大定位”發展戰略,大干快上,加快形成靖西外貿經濟發展增長極,推動打造面向東盟開放門戶城市取得新進展,力爭全市外貿進出口總額突破200億元大關。加快推進沿邊開發開放。按照“前岸中區后城”[17]布局模式,繼續加快完善靖西邊境經濟合作區、中國龍邦-越南茶嶺跨境經濟合作區各項規劃,加強與自治區和國家相關部門聯系對接,全面完成沿邊對外開放總體規劃。實施口岸基礎設施建設攻堅年行動,改善口岸區域水、電、路、網等基礎設施條件,將口岸所在地龍邦、岳圩納入口岸基礎設施建設攻堅重點,推動邊境鄉鎮與口岸建設融合發展,打造邊陲特色小鎮。加快完善萬生隆國際商貿物流中心查驗設施、邊民互市、收購倉儲等各種配套功能設施,推動萬生隆國際商貿物流中心、新興邊民互市點盡快投入運營。開工建設岳圩口岸聯檢樓、聯檢部門綜合樓以及停車場等口岸配套設施;加快孟麻邊民互市點項目建設。積極爭取國家政策支持,加快推進龍邦進境水果、糧食指定口岸和國檢試驗區建設,力爭年內通過驗收并通關運營;爭取龍邦口岸升格為國際性口岸和岳圩口岸升格為國家一類口岸年內獲得批復;積極爭取上級支持設立岳圩、新興邊民互市區;探索建設東盟大牲畜產品進境指定口岸試驗區。全力推動邊貿改革升級。持續加大對外貿企業扶持力度,重點扶持屬地報關、屬地通關的企業做大進出口貿易,年內新增外貿企業10家以上;積極培育外貿龍頭企業,積極引進承接東部產業轉移的加工貿易載體,支持鋁及其加工產品等優勢產品出口。鼓勵邊境貿易法人企業依法收購邊民互市商品,年內培育“限上入統”邊民互市收購企業5家以上。扶持發展壯大邊民互助組,加快邊民互市手機申報客戶端建設,推進邊民“互市通”發放貸款2000萬元以上,讓更多邊民享受國家優惠政策。進一步加快中越工業園項目招商,推動邊民互市商品落地加工。加快發展電子商務,深入實施電子商務進農村示范工程,加快電商、物流、快遞等配套行業建設,推動電商平臺擴大營運規模;引導鋁工業、小型機械、特色農產品等企業利用電子商務平臺拓展進出口業務。深化反走私體制機制改革,保持反走私高壓態勢,維護邊境貿易秩序。鞏固和擴大招商引資成果。扎實做好重點產業、重大項目、重點領域的精準招商,加大鋁精深加工、現代農業、現代服務業和新興業態招商引資。重點在旅游、高新技術產業、總部經濟、大數據、電子信息、生物醫藥、健康養生、節能環保等方面研究出臺有針對性的招商優惠政策,完善招商引資協調推進機制,加快項目落地實施。加強歷年簽約招商項目跟蹤協調服務工作,確保政府兌現承諾之后企業真正兌現投資。拓展招商推介領域,借助靖西與深圳市龍崗區定點幫扶的優勢平臺,組織策劃在深圳開展專題招商活動,力爭招商引資提質提量。

    (四)突出推動旅游提檔升級,著力在繁榮第三產業上實現新突破

    充分發揮旅游資源優勢,強化景區景點建設,不斷提升靖西旅游影響力和知名度,逐步把旅游業發展成為轉型升級的重要支柱產業,力爭全年游客接待量達580萬人次,增長15%以上;旅游總消費達59億元,增長17%以上。積極發展全域旅游。抓好國家全域旅游示范區創建工作,把創建國家全域旅游示范區與廣西特色旅游名縣有機融合起來,推動中越邊關風情旅游帶、邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區建設,促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。高標準完善“四大組團”規劃,加快引進旅游企業開發建設通靈-古龍山峽谷群大景區、鵝泉-舊州風情小鎮,推進景點景區提質擴容。開工建設一批星級旅游酒店,加快在建繡球城、小城故事等旅游項目全面竣工,新創一批國家A級景區。進一步創新“旅游業+”思路,促進旅游與文化、體育、商貿、農業等融合發展,大力培育健康養生、休閑度假等旅游新業態。推進旅游機制創新。建立健全旅游功能區綜合管理機制,科學劃分旅游功能區,形成功能區內其他產業與旅游業發生沖突時,必須為旅游業讓路的發展機制。完善旅游綜合管理體制,理順涉旅管理部門、景區管理單位職能職責,構建職責清晰、配合有效的旅游綜合協調機制,對旅游功能區生態環境、產業、建設等領域開展常態化旅游執法巡查。完善旅游投融資機制,依托新發展集團搭建旅游投融資平臺,促進多種方式融資籌資。進一步規范旅游資源開發管理,出臺更加優惠的政策舉措,全面激發旅游業發展活力。瞄準國內有實力旅游大企業精準招商,下大力氣引進帶動能力強的旅游戰略合作伙伴,著力解決好旅游資源與旅游投入相脫節問題。拓展旅游客源市場。創新市場化、網絡化營銷模式,提升營銷實效;推進全域旅游高峰會常態化舉辦,精心籌辦端午藥市等節慶活動,積極承辦一批全區全市重大活動,提升靖西旅游影響力和美譽度。

    (五)突出推進區域性中心城市建設,著力在提高城市品位統籌城鄉發展上實現新突破

    深入實施第三批國家新型城鎮化綜合試點,統籌城鄉發展,實現城鎮化率提高2個百分點以上。統籌城鄉規劃。深入開展“多規合一”試點,提升規劃設計水平;高標準完成靖東新區控制性詳細規劃、城市設計以及核心景區修建性詳細規劃;完成重點鄉鎮、邊境鄉鎮體系規劃和村莊規劃,逐步實現鄉鎮、村屯規劃全覆蓋。強化城鎮設施建設。進一步深化城市建設投融資,完成靖東新區土地儲備,力爭靖東核心景區、靖西印象·古城、龍潭體育公園、舊城改造項目完成較大投資量;推動房地產項目建設,加大市政交通、通信、給排水、垃圾處理、停車場和城市公廁等基礎設施投資,統籌教育、衛生、文體、專業市場等公共服務配套,增強城市綜合承載能力。抓好安德、湖潤等一批重點鄉鎮建設,推進沿邊新型城鎮示范帶建設。推進宜居鄉村建設。全面啟動宜居鄉村建設行動,精準實施產業富民、服務惠民、基礎便民三個專項活動,實施一批改善農村人居環境基礎設施建設項目,逐步補齊農村發展短板,打造鄉村建設“升級版”。提高城市治理能力。深入實施城市管理執法體制改革,推行跨部門綜合執法,推動鄉鎮綜合行政執法;落實城市治理主體責任,加快街道行政管理體制改革步伐,推動城市管理向背街小巷、小區庭院、城鄉結合部延伸,提高城市管理服務水平;規范城鄉建設秩序,嚴厲打擊“兩違”行為,加強對城市交通、建筑揚塵、占道經營、環境衛生等專項整治,著力改善人居環境。

    (六)突出壯大扶強加快轉型升級,著力在增強工業經濟實力上實現新突破

    加快轉變工業發展方式,推動新舊動能轉換,著力調優產業結構,提升工業經濟發展質量和效益,千方百計推進工業穩增長。突出扶強做大骨干企業。持續加大鋁錳骨干企業扶持力度,積極推動鋁錳工業二次創業,實現廣西信發32萬噸電解鋁、240萬噸氧化鋁以及鑫源、一洲電解金屬錳等現有優質產能滿產達產。加快引進鋁型材加工企業,進一步做大鋁產業總量;落實80%氧化鋁就地轉化、80%電解鋁就地加工要求,推進鋁產業全產業鏈發展。推進鑫晟繭絲綢在“新三板”[18]掛牌,全年新培育規模以上工業企業3家以上。圍繞擴量抓好工業項目。持續加強工業投資,爭取全年實施億元以上項目23個,百億元以上項目1個。舉全市之力,以優質的服務、改革的魄力、開放的精神、擔當的勇氣,推動曾氏鋁業順利開工建設,力爭實現當年開工當年竣工當年投產;錳工業園繼續抓好百礦錳一體化、湘潭年產6000噸錳酸鋰電池正極材料項目建設;返鄉農民工創業園重點抓好原入園項目整合重組,力爭引進電子、農產品加工等勞動密集型優勢項目。立足增容推進園區建設。持續加大“一區四園”基礎設施投資,優化功能配套,全力推動深圳龍崗-百色靖西產業園區建設,以平臺大優化推進工業轉型升級。

    (七)突出加快轉變農業發展方式,著力在發展現代農業上實現新突破

    堅持農業基礎地位不動搖,全力推進農業供給側結構性改革,著力轉變農業發展方式,進一步提升特色農業規?;?、標準化水平。發展富民產業促增收。在確保糧食播種面積和總產量持續穩定的基礎上,不斷加大對農業投入,安排財政扶持資金8000萬元,加快特色農業發展步伐,夯實品牌農業發展基礎。全年完成烤煙種植7萬畝,產量17.5萬擔以上;商品蔬菜種植6.5萬畝;新建優質水果基地5萬畝;新增桑園2萬畝;新增中草藥種植2萬畝;完成“雙高”糖料蔗基地建設;新建現代養殖小區200個以上。強化龍頭帶動創品牌。強化對陜西海升、天津寶迪等2個全國重點農業龍頭企業的跟蹤服務,搭建企業與農戶合作橋梁,讓龍頭企業帶基地、連農戶,促進企業發展、農民增收。加快推進天津寶迪1萬頭能繁母豬基地建設,帶動規模養殖生豬20萬頭以上。鞏固完善現有6個各級各類現代農業示范區,新增鄉級以上現代農業示范區20個以上。改善設施條件強基礎。完成坡豆河地州河段防洪整治工程、巡馬水庫等抗旱應急工程建設,開工建設鵝泉河魯利羅隆河段防洪整治工程以及一批小型農田水利工程,進一步改善農業設施條件。

    (八)突出深化供給側結構性改革,著力在推進重點和關鍵領域改革上實現新突破

    始終把深化改革作為靖西可持續發展的活力之源,深化供給側結構性改革,突出重點領域和關鍵環節,不斷健全體制機制,全面激發轉型升級新動能,構筑區域競爭新優勢。積極推進三去一降一補[19]。去產能方面,加快淘汰鐵合金行業落后產能,扎實推進小型石灰巖礦山、錳企業整合重組。去庫存方面,重點落實新型城鎮化農民進城購房、棚戶區改造貨幣化安置等政策落實,加大保障性住房建設力度。去杠桿方面,重點健全完善政府性債務管理體系,加大政府存量債務置換力度;拓寬融資渠道,優化信貸投向和期限,提高企業股權、債券等直接融資比重。降成本方面,落實自治區降成本“41條”和百色市降低實體經濟企業成本“43條”,精準幫扶重點企業,幫助降低生產經營成本;繼續實施“五降一緩三補貼”[20]政策,幫助企業減壓增效。補短板方面,從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節,以及人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,進一步完善基礎設施,增強教育、醫療衛生、社保等公共服務能力,滿足廣大人民群眾多樣化需求。深化重點領域改革。持續推進縣域科學發展綜合改革示范區報批工作,力爭行政區劃改革、“多規合一”試點取得突破性進展。深化“放管服”改革,繼續做好行政審批和中介服務事項清理規范工作,推進政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉變。年內完成權力清單和責任清單“兩單融合”并向社會公布,推進項目審批一站式服務。繼續推進“多證合一、一照一碼”商事制度改革,鼓勵個體工商戶升級為企業。推進農村綜合改革,切實抓好農村承包土地經營權確權頒證、農村土地流轉、農村宅基地確權登記、集體林權制度配套改革,加快小型水利工程管理體制改革。深化財稅體制改革,實行更加規范透明的預算制度,進一步提高財政資金使用效率,實施好中央預算內投資項目,推進政府購買社會服務,推行PPP發展模式[21]。深化園區管理改革,建立更加靈活的園區收入分配機制。穩步推進投融資、金融、社會保障、用地審批、事業單位分類等各領域改革。

    (九)突出保障和改善民計民生,著力在建設和諧靖西上實現新突破

    始終把民之所盼、民之所望作為施政所向,確保財政對民生領域支出達到80%以上,切實保障和改善民生,讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

    加強就業創業工作。落實創業就業各項扶持政策,加快推進返鄉農民工創業園建設,大力開展與深圳市龍崗區勞務協作,抓好農村勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業,實現城鎮新增就業2100人以上。加大農村貧困家庭職業技能培訓力度,完成各類技能培訓2000人次以上,努力實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

    完善社會保障體系。推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接,提高特困人員救助水平。繼續抓好機關事業單位養老保險制度并軌改革。整合居民醫保和新農合資源,建立健全城鄉居民醫療保險制度。繼續做好80周歲以上高齡老年人津貼發放工作。實施“全民參保登記計劃”,落實和完善社保銜接轉續政策,實現全員動態管理。

    大力發展教育事業。堅持教育優先發展戰略,傾全市之力實現辦學條件基本達標和義務教育均衡達標?;就瓿傻诹?、第七、第八小學等城區學校建設,擴建第四、第五中學和五隆、那耀、其榮等小學,啟動靖東新區實驗學校建設,解決城區中小學校“大班額”問題,基本滿足群眾對優質教育資源需求。進一步整合資源,優化教育布局,合理撤并一批效益低、規模小、生源少的學校。建立健全教師激勵機制,引進知名高校合作辦學,提高教育教學質量。實施第三期學前教育三年行動計劃,推進高中階段教育普及,大力發展民辦教育,加快發展職業教育,深化與越南等東盟國家教育交流合作。

    突出抓好衛生與健康工作。進一步鞏固基本藥物制度,深化縣級公立醫院綜合改革,全力破解分級診療、精細化管理、薪酬制度等機制障礙;加強鄉村基層衛生設施建設,全力推進人民醫院、中醫院、婦幼保健院等遷建或擴建項目建設,穩步推進中醫藥事業發展,提高醫療服務能力。加強衛生人才隊伍建設,加快各類衛生緊缺專業人才培養和引進步伐。深入實施全面兩孩政策,推進計劃生育服務管理改革,鞏固“區優”成果,積極創建新一輪全國計劃生育優質服務先進單位。推進健康靖西建設,深入實施健康扶貧工程,最大限度減少“因病致貧、因病返貧”發生。全面做好食品藥品安全工作,加強依法治理,全力保障人民群眾飲食用藥安全。

    大力發展文化體育事業。加強公共文化體育基礎設施建設,推進龍潭體育公園、游泳館、網球場、全民健身中心以及20個村級公共文化中心項目建設,全力籌備2018年百色市第五屆運動會。廣泛開展文化體育活動,辦好全國徒步大會、全區“拔群杯”籃球賽、中越乒乓球邀請賽等體育賽事,加強中越文化交流,持續開展中越邊民大聯歡,赴越南開展“胡志明在靖西”圖片展。創作一批文化精品,推進壯族民俗情景歌舞樂《啯啦》駐場演出,提升廣播電視品質,打造全區一流壯族民語廣播電視品牌,講好靖西故事。

    加快推進生態靖西建設。堅持生態優先,綠色發展,奮力打造生態靖西、宜居靖西。嚴格執行大氣十條、水十條、土十條,落實“河長制”[22],強化龍潭水庫、岜蒙水庫等飲用水源地生態保護,持續抓好重點流域和水域生態綜合整治,突出治理下雷河弄欣交接斷面氨氮超標,確保水質全面達標;實施植樹造林、石漠化治理和新一輪退耕還林工程,執行最嚴格森林限額采伐管理制度,提升宜居鄉村綠化村屯6個以上。加快完善城鎮污水、垃圾處理設施,完成8個鎮級污水處理和34個鄉村垃圾處理項目建設。實施最嚴格的耕地保護制度,加快推進礦山采空區工程復墾、生物復墾和“還地于民”工作。推進土壤污染防治,強化工業固體廢物、重金屬污染防治,建立健全危險化學品環境風險防范機制。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,健全環境監管執法機制,實行環境質量和污染排放總量雙控,加強污染物排放濃度、速率、總量減排管理,嚴厲打擊偷排超排行為。

    加強和創新社會治理。深化“平安靖西”建設,健全社會治理、公共安全、社區網格化服務管理等防控體系,加強流動人員管理,強化邊境反恐斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入推進“七五”普法,加強全民普法教育。深化社會穩定風險評估,健全利益平衡和多元化矛盾糾紛調處體系,依法處理涉法涉訴信訪問題,引導群眾依法反映訴求。健全應急管理機制,提高綜合防災減災救災能力,加強以消防為骨干的多種應急救援力量建設。推進安全生產領域改革發展,健全落實安全生產責任制,扎實開展安全生產隱患排查整治。

    集中財力為民辦實事。積極爭取上級項目、資金安排,集中有限財力,堅持實施好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、交通等十大類為民辦實事工程項目,把好事辦好、實事辦實,不斷提升城鄉居民的幸福指數。

    促進社會事業全面進步。強化全民國防教育,加大國防動員、國防后備力量建設力度,加強邊防基礎設施建設和維護;深入開展“雙擁”共建活動,促進軍民融合發展。加強和創新新形勢下民族工作,促進邊境地區民族大團結、大繁榮。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會、科協、殘聯、文聯、社科聯等群團組織的橋梁與紐帶作用,繼續做好審計、人事、編制、統計、質監、外事僑務、宗教、機關事務、水庫移民、接待、供銷、地震、氣象、邊防、消防、人防、地方志、檔案、保密等方面工作,促進社會各項事業統籌協調發展。

    各位代表!做好今年的政府工作,必須堅持不懈加強政府自身建設,進一步提高新常態下推動經濟社會發展的能力和水平。我們要始終堅定崇高理想信念,不忘初心繼續前進,牢固樹立“四個意識”,更加扎實地把上級黨委、政府和靖西市委各項決策部署落到實處。持續推進依法行政,建立健全政府常務會學法制度,規范行政權力,強化嚴格執法,全面履行政府法定職能,加快建設法治政府。健全依法決策和重大決策合法性審查機制,嚴格行政決策過錯追究,推進責任政府建設。推行“互聯網+政務服務”,加快建設一體化網上政務服務平臺,全面推行政務公開,提高政府公信力和執行力。自覺接受人大及其常委會的監督,定期向人大及其常委會報告工作,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,切實做好人大代表議案和政協委員提案辦理工作;認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。建立健全督促檢查工作機制,切實抓好決策部署、重大政策、重大工程和重大項目的推進落實。強化問題導向,多措并舉推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,形成長效機制。嚴格履行黨風廉政“一崗雙責”,持之以恒糾正“四風”,堅定不移把政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,持續推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

    各位代表!靖西新一輪大開放、大合作、大投入、大建設、大發展的號角已經吹響,做好今年政府工作,使命光榮,責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委、政府和靖西市委的堅強領導下,堅持解放思想,改革創新,求真務實,銳意進取,擼起袖子加油干,卷起褲腳奮力追,為建設富裕文明、生態和諧新靖西,加快建成全面小康社會而努力奮斗!

     

     

    名詞解釋

     

    1.“一帶一路即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。2013年9月和10月,習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,推動沿線各國實現經濟政策協調,開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

    2.“雙靠前·作表率即以黨組織靠前指揮脫貧攻堅、黨員靠前服務做好表率為主要內容的“雙靠前·作表率”主題活動。

    3. “八個一批、十大行動“八個一批”即扶持生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救濟解困一批、低保政策兜底一批、邊貿政策扶助一批。“十大行動”即實施特色產業富民行動,實現產業扶貧到村到戶;實施扶貧移民搬遷行動,實現扶貧移民搬遷到村到戶;實施電商扶貧行動,實現新型產業扶貧到村到戶;實施農民工就業創業培訓行動,實現就業扶貧到村到戶;實施貧困戶產權收益行動,實現資產性收益扶貧到村到戶;實施基礎設施建設行動。

    4.“一區四園“一區”即靖西工業園區;“四園”即鋁工業園、錳工業園、返鄉農民工創業園、中越工業園。

    5.鄉鎮四所合一改革:整合鄉鎮國土資源管理所、村鎮規劃建設和環境衛生、環境保護、安全生產監管機構和職能,設立國土規建環保安監站,掛綜合行政執法隊牌子,為鄉鎮管理的財政全額撥款公益一類事業單位。

    6. “多規合一將全市國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

    7.“多證合一,一照一碼從2016年10月1日起實行的企業和農民專業合作社在原有“三證(工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證)合一、一碼一照”的基礎上,整合人力資源和社會保障部門的社會保險登記證、統計部門的統計登記證和公安部門的企業印章準刻證,由工商部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,社會保險登記證、統計登記證、企業印章準刻證不再發放。

    8.“三公經費即財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費的簡稱。

    9.“營改增原來按照營業稅征收的部分行業,現在改為按增值稅征收。自2016年5月1日起,國家全面實施營改增,營業稅將退出歷史舞臺,這是自1994年分稅制改革以來,財稅體制的又一次深刻變革。

    10.“啯啦根據壯語音譯發音,漢語翻譯為“根”的意思,是指物種發展的根源。

    11. “兩學一做學習教育:指“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育。2016年2月,中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育方案》,要求各地區各部門認真貫徹執行。開展“兩學一做”學習教育,是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐,是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。

    12. “四風即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的簡稱。

    13.“四個意識即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的簡稱。

    14.“兩違指違法用地和違法建設行為。

    15.“十一有一低于即廣西貧困村脫貧摘帽“十一有一低于”標準,“十一有”是指有硬化道路,有水喝,有穩固住房,有電用,有服務設施,有電視看,有寬帶網絡,有醫療保險,有記集體經濟收入,有特色產業,有好班子;“一低于”是指脫貧村貧困發生率低于3%。

    16.“八有一超即廣西貧困戶脫貧摘帽“八有一超”標準,“八有”是指有穩固住房,有飲用水,有電用,有路通自然村,有義務教育保障,有醫療保障,有電視看,有收入來源或最低生活保障;“一超”是指家庭人均純收入超過國家扶貧標準。

    17.“前岸中區后城“前岸”就是把商貿設施、物流設施、服務設施等放在口岸最前面的黃金地段;“中區”就是中間做加工產業區域;“后城”就是以城鎮作為口岸發展的依托。

    18.“新三板指全國中小企業股份轉讓系統,是經國務院批準,依據證券法設立的全國性證券交易場所,也是第一家公司制證券交易所。全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司為其運營機構,于2012年9月20日在國家工商總局注冊,2013年1月16日正式揭牌運營,注冊資本30億元。

    19.“三去一降一補2015年12月18日至21日,中央經濟工作會議提出,2016年經濟社會發展主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。“三去一降一補即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的簡稱。

    20. “五降一緩三補貼2016年6月,自治區人社廳聯合財政廳、工信委、科技廳、總工會等部門發出《關于貫徹落實階段性降低社會保險費率等有關問題的通知》,降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、困難企業緩繳企業職工基本養老保險費和降低失業、生育、工傷保險費費率,實行失業保險支持企業穩崗補貼、加大企業職業培訓補貼力度、對企業發放新增就業崗位社會保險實行補貼。 

    21.PPP發展模式:是Public Private Partnership的英文字母縮寫,PPP發展模式是指政府與企業合作開發建設的發展模式。

    22.大氣十條、水十條、土十條、河長制:“大氣十條”是指國務院《大氣污染防治行動計劃》;“水十條”是指國務院《水污染防治行動計劃》;“土十條”是指國務院《土壤污染防治行動計劃》;“河長制”是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流污染治理。

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