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    2015年政府工作報告

    2015-09-29 10:27     作者:農定龍
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    ——2015年2月5日在靖西縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

    縣長 盤福林

     

    各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見和建議。

     

    一、2014年工作回顧

     

    2014年,面對復雜多變的國內外經濟環境,縣人民政府團結和依靠全縣各族人民,堅持穩中求進工作總基調,主動作為,開拓進取,奮力攻堅,統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生”四大工作,經濟社會發展圓滿完成年初既定的預期目標任務,呈現穩中提質、穩中增效、穩中有進的良好態勢。一年來,政府的主要工作和成效有六個方面:

    ——綜合施策,逆勢而上,縣域經濟實現新增長。我們針對經濟下行壓力的嚴峻形勢,深處著力,綜合施策,堅持產業項目帶動戰略,實施大規劃、大產業、大投入、大開發、大建設,縣域經濟發展提速提質。據統計,全縣地區生產總值完成129.92億元,比上年增長11.7%,總量和增幅均居全市第三位;一、二、三產業分別實現增加值14.48億元、91.04億元和24.4億元,增長3.6%、14.3%和7.8%;規模以上工業實現增加值84.63億元,增長14.8%,總量居全市第一位;固定資產投資完成130.01億元,增長15.1%,增幅居全市第一位;財政收入完成13.87億元,增長6.2%,總量居全市第二位;社會消費品零售總額完成23.19億元,增長12.3%,總量居全市第三位;外貿進出口總額完成58億元,居全市第一位;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入完成20558元和5504元,分別增長12%和15%,增速比GDP高0.3個百分點和3.3個百分點。

    ——保障要素,攻堅克難,項目投資取得新突破。我們在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下,對癥下藥,精準發力,千方百計破解用地、融資等瓶頸問題,努力擴大投資,增強發展內生動力。全年列入區市層面統籌推進重大項目54個,實施總投資超億元項目42個、總投資500萬元以上項目129個,完成全社會固定資產投資131.5億元。積極爭取自治區列為土地利用總體規劃評估調整試點縣,扎實推進低丘緩坡試點、城鄉建設用地增減掛鉤和土地開墾整理,新增耕地700多公頃,耕地保有量達6.77萬公頃;爭取到用地指標152公頃,征地667公頃。拓寬融資渠道,全年政府性融資4.29億元,借貸9800萬元投入農村路網建設。年內,百色至靖西、靖西至那坡高速公路竣工通車,崇左至靖西高速公路建設加速推進,縣城經祿峒至新甲峒平、湖潤至新興二級公路建設進度加快,建成通村水泥公路25條203公里和一批屯級道路;實施農村安全飲水工程96處,除險加固病險水庫5座,小型農田水利重點縣項目和中小河流治理工程有序推進;農網改造升級工程穩步實施。

    ——壯大實體,提質增效,產業聚集迸發新活力。我們針對阻礙發展的結構性問題,凝心聚力,優質服務,在優化結構中穩增長,在創新驅動中促轉型,推動產業聚群發展。特色農業穩健發展。兌現各項強農惠農政策,出臺農業扶持辦法,縣級財政繼續投入4000萬元支持農業發展??緹煯a業穩居全區第一,收購煙葉14.65萬擔,產值1.8億元,煙農戶均收入3.69萬元;受市場價格波動影響,甘蔗面積下降到7.1萬畝,蔗農收入1.1億元;桑蠶產業加快發展,桑園面積達3.6萬畝,產值4000多萬元,蠶農戶均收入超2萬元;水果產業擴規提效,成立了全區首個政企聯動的大型農產品產銷聯盟試點基地,引導古鼎香公司與新靖、化峒、吞盤、南坡等果蔬種植基地簽署產銷聯盟協議,優化“企業+合作社+農戶+基地”產供銷模式,水果面積突破10萬畝,產值超1億元;蔬菜產業初顯成效,種植商品蔬菜6萬多畝,產值1.5億元;中藥材產業逐步興起,新種1.03萬畝,總面積達3萬畝。養殖產業穩中有升,肉雞出欄910萬羽,生豬出欄38萬頭;肉類總產量5萬噸,水產品產量7570噸,特色養殖快速發展。引進龍頭企業,建設現代農業花卉苗木核心示范基地,發展林下生態田七,大面積試種姜黃。利用冬閑田種植油菜10萬畝,促進農業與旅游有效融合。建設糧油高產示范基地,推廣農業機械化,成功創建為全國平安農機示范縣,糧食總產量達21.61萬噸,實現穩產穩增。工業經濟提質增效。完善工業優惠政策,從稅收、土地、項目等方面給予新入園企業補助,對企業技改給予資金貼息,推動企業復產達產。園區承載力增強,鋁工業園列為自治區產城互動試點園區,引進宏朗年產30萬噸鋁材加工項目;錳工業園百礦生態錳精深加工一體化項目穩步推進;返鄉農民工創業園前期工作全面完成,引進8家企業入園,總投資達21億元;中越工業園“三通一平”正抓緊實施,引進廣西源英農業開發有限公司落戶園區并開工建設。以鋁、錳兩大產業為主導,以能源、農林產品加工、建材制造為輔的“2+3”產業體系形成。信發第一臺35萬千瓦超臨界機組、20萬立方/小時煤氣站和年產20萬噸石灰窯竣工投產,氧化鋁5條生產線正常運行,電解鋁生產從10萬噸產能開足到16萬噸;湘潭電解二氧化錳三期、大錳低硒無鉻新型電解金屬錳擴建項目積極推進,一洲、德鑫、華榮、大西南等錳加工企業改造重組進展順利,錳工業向高附加值產品發展;鑫晟年產600噸白廠絲項目一期投產運營,成為繼制糖后第二大農產品加工業;華潤年產60萬立方米混凝土、銀健年處理200萬噸赤泥提鐵、疊嶺年產120萬噸水泥等建材制造業竣工投產。“抓大壯小扶微”成效明顯,培育形成產值超百億元企業1家,產值超十億元企業2家,產值超億元企業11家,新增上規模企業5家,規模以上企業總數達22家。全年實現工業增加值85.62億元,增長14.7%,總量居全市第二位,增幅居全市第四位;工業企業實現利稅6.4億元,占財政總收入的46.1%;工業對經濟增長貢獻率達79.9%,拉動經濟增長9.3個百分點。第三產業乘勢而上。靖西大峽谷5A級景區總體規劃通過自治區評審,建成三疊嶺瀑布觀景臺和登山步道,提級改造舊州和鵝泉景區,龍潭—鵝泉水利風景區列為國家水利旅游風景區,開發巴澤梯田和渠洋湖坡谷景區,美食城和繡球城順利開工建設,100公里驛路驛站綠色騎行線路基本建成,安德歷史文化名鎮建設有序推進;配套設施不斷完善,華西國際大酒店評定為四星級酒店;加大旅游宣傳推介,成功舉辦首屆“端午藥市”自行車賽和七夕繡球旅游節;創建廣西特色旅游名縣獲中期評估進步獎。全年接待國內外游客245萬人次,增長6%;旅游總收入14.63億元,增長29.6%。實施交通運輸和現代服務業“營改增”試點以及工商登記“先照后證” 改革,激發市場活力。新發展企業285家、個體工商戶1528戶、微型企業80家;公路客運周轉量增長9.2%,貨物周轉量增長16.1%;倉儲和郵政業、批發零售業實現增加值均超5億元,金融、信息傳輸、計算機服務、房地產等新業態發展態勢良好。

    ——城鄉統籌,建管并重,城鎮化建設打開新局面。我們面對城鄉建設產生新舊矛盾交織的問題,堅持以人為本,依法依規,既進行有序有力有效處置,又探索建立新機制,積極穩妥推進城鎮化??h城區總體規劃和城市設計通過市級評審,完成五個新區控制性詳細規劃修編,將新圩片區納入城區規劃,推進湖潤、龍邦、安德等重點鎮控制性詳規,做好250個村莊規劃報批和80個村莊規劃測繪,合理布局市政設施、公共服務、城市產業和房地產等項目。萬吉大道全面竣工驗收,通靈大道至高速公路出口路段全線貫通,城東路南延長線、城中路東西延長線、德愛大道、中山路西延長線、幸福大道改造即將竣工投入使用,龍潭路、三元路、百丘橋等市政路橋有序推進,龍潭河兩岸照明工程、排隆山登山步道全面建成,體育中心、城區污水管網整治工程等市政公共服務設施加快推進,實施城區壯民族建筑風貌改造,云天城、美食城、繡球城、中草藥城、農產品綜合批發市場等重大城市產業項目建設進度加快,鄉鎮黨政機關基礎設施項目陸續竣工、投入使用,湖潤鎮榮鷹全國重點鎮、成功競選為廣西百鎮扶持壯大建設示范工程。城市管理不斷加強,龍潭濕地公園被國家林業局納入國家級濕地公園試點管理,縣城建成區綠地達73公頃,自治區正式命名為廣西園林城市;城區“五亂”綜合治理和環境衛生保潔不斷加強,創建廣西衛生城市、文明城市取得新進展。嚴厲打擊“兩違”建筑,動員拆除612戶,依法拆除633宗。靖西撤縣設市通過自治區審核,在全區推薦上報國務院的6個縣中排位前列,武平、祿峒撤鄉建鎮正式掛牌成立。城鎮化率達33.3%。

    ——深化改革,擴大開放,經濟發展注入新動力。我們面對跌宕起伏的外部環境,保持定力,搶抓機遇,加快改革創新,擴大開放合作,保持外向型經濟較快發展。實施農村土地承包經營權確權登記頒證試點,有序推進土地流轉,發展農民專業合作社29個。抓好財政預決算公開、國有資產管理、國有企業、農村金融、食品藥品監管體制、價格等領域改革,“靖西大香糯”等5個商標認定為國家和廣西著名商標。加大招商引資力度,全年新簽約項目9個,到位資金61.57億元,全口徑外資到位1777萬美元。推動龍邦邊境經濟合作區建設,萬生隆商貿物流中心建設進度加快,那西、新興、岳圩、孟麻邊民互市點建設全面推進,增設龍邦口岸貨運通道,龍邦口岸駐縣城辦證大樓投入使用,龍邦口岸作為糧食進境指定口岸通過國家核驗,申報為水果進境指定口岸進展順利。加大對邊貿企業扶持,進出口貿易較快發展。[page]

    ——力補短板,改善民生,人民生活水平有新提高。我們在財政收支矛盾較大的情況下,集財集智,加大投入,注重社會建設,兜住民生底線,促進社會和諧穩定。民計民生有了新改善。政府承諾的十件為民辦實事全面完成,公共財政投入民生領域25.4億元,占公共財政預算支出的83.7%。新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業分別達2238人和7677人,城鎮登記失業率3.1%,控制在預期目標4%以內。大幅度提高機關事業單位干部職工津貼補貼,給予艱苦邊遠鄉村教師特殊補助,給予2619名村(社區)干部養老補貼557萬元。五項社會保險參??側藬颠_11.44萬人次,增長17%;城鄉居民社會養老保險參保率95%,基本醫療保險參保率92%,新農合參合率達99.5%,三項基本醫療保險制度實現全覆蓋。建成保障性住房1222套,新開工建設678套,分配入住800戶;改造農村危房5000戶;新建水庫移民新村11個;新解決飲水不安全人口3萬多人。發放救濟救災物資和資金3億多元,農資綜合直補惠及群眾10萬多戶,“一事一議”財政獎補項目受益群眾38萬人,符合條件的群眾得到農機購置、農作物良種補貼和水庫移民后期扶持,為14萬戶農民購買住房政策性保險,邊境0-3公里6萬多邊民享受生活補助,10萬多城鄉低保對象實現“應保盡保”。扶貧開發取得新成果。全面實施新一輪扶貧攻堅戰,扎實推進精準扶貧,提前完成建檔立卡和信息錄入,建立“321”干部職工結對幫扶機制,實施十項重點扶貧項目195個,完成145個,年內脫貧減貧1.93萬人。生態建設取得新進展。安排資金2186萬元,深入開展“美麗靖西•清潔鄉村”活動,創建一批生態村屯,鄉村環境衛生和面貌明顯改善。實施“綠滿靖西”造林綠化、退耕還林、珠江防護林、石漠化治理等生態工程,森林覆蓋率達52.5%。投入資金2400萬元實施重點節能項目,信發公司脫硫脫硝工程基本建成并通過循環經濟考核,堅決淘汰鐵合金和水泥等制造企業落后產能設備,萬元工業增加值能耗下降2.1%。強化環境安全監測,二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和氨氮減排量控制在約束性目標內。完成礦山復墾4000多畝,經濟與生態環境協調發展。社會事業取得新進步。實施教育振興行動計劃,縣級財政投入1億多元建設民族高中,靖西中學等中小學校標準化建設加快推進;高考上本科線人數排全市同類學校前列;引進廣西國際商務職業技術學院與縣職業技術學校合作辦學,全日制職業教育在校生較上年翻四番;符合條件的學生均得到資助不因貧困而失學,九年義務教育鞏固率達85%。建成村級公共服務中心35個、非物質文化遺產傳承示范基地4個,成功申報5項非物質文化遺產列入區級名錄,創作文化精品巡回演出豐富群眾精神生活。安裝“戶戶通”廣播電視設備8400多套,建成鄉鎮無線發射臺11個,壯語廣播電視欄目成為全區品牌。深化醫療衛生綜合改革,完善基本公共衛生、婦幼保健等服務體系,提高重大疾病防控處置能力,無重大傳染病發生。扎實推進誠信計生和“幸福家園”建設,落實“單獨兩孩”政策,人口自然增長率6.3‰,計生各項指標實現控標達標。安全維穩取得新成效。妥善做好 “3.31”自然災害等抗災救災應急處置。安全生產四項主要控制指標持續下降。深入開展“六五”普法,評為全國“六五”普法中期先進縣。積極排查化解矛盾糾紛,受理群眾來信來訪101件,辦結66件,上級交辦、轉辦、督辦的信件全部辦理答復,無進京上訪現象。深入推進“天網”工程建設,形成人員、車輛、電子“三軌合一”防控圈,做好全國“兩會”、清明節等重大節慶和敏感節點的邊境反恐維穩,開展凈化社會治安環境、邊境掃毒五大會戰、禁毒百日攻堅、打黑除惡等專項整治行動,嚴厲打擊違法犯罪分子,破獲刑事案件299起,群眾安全感進一步提升,社會保持和諧穩定。

    過去的一年,我們針對群眾反映強烈的作風建設“最后一公里”問題,換位沉底,定向施策,踐行群眾路線,加強作風建設,提高行政效能,以實績成效取信于民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決反對“四風”,通過開展“三服務”、“四清理”、“結三聯五”、“問計百家”、“施政踐諾”、“陽光政務”等活動,解決一批基層、企業和群眾反映強烈的問題。加快行政審批事項,建立公共資源交易平臺,完善工程建設、土地出讓、政府采購等一批規章制度。認真落實中央“八項規定”和“約法三章”,“三公”經費下降6%,縣本級一般性支出減少30%。全面停止新建政府性樓堂館所,嚴格控制財政供養人員,全面清理“吃空餉”人員。開展清退干部職工違規多占住房等專項整治,取消節慶、論壇、展會等活動。政府信息公開更加透明,審計監督力度加大,績效管理進一步規范。依法行政深入開展,嚴格實行政府重大事項集體決策、科學決策、民主決策,認真執行縣人大及其常委會的決議、決定,主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受人民政協的民主監督,人大代表議案、建議和政協提案辦結率100%。進一步密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的聯系。加大廉政建設,查處反腐敗案件,嚴肅黨紀政紀。

    一年來,民族事務工作日益鞏固與發展,被國務院列為第二批全國民族團結進步創建示范縣;國防教育、國防后備力量和邊防基礎設施建設不斷加強,創建新一輪全國雙擁模范縣順利通過自治區考評驗收;全面完成村(社區)“兩委”換屆選舉和第三次全國經濟普查工作;統計、外事僑務、人防、供銷、氣象、地震、通信、殘聯、邊檢、保密、縣志、民語、檔案、老齡、宗教等工作均取得新進步;工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟建設與社會發展中發揮了橋梁與紐帶作用,全縣各民族團結和睦,邊疆鞏固安寧,人民安居樂業。

    回顧2014年工作,經濟社會發展呈現“十大亮點”:

    ——百色至靖西、靖西至那坡高速公路正式通車運營,靖西成為滇黔桂通邊達海的重要交通樞紐,從改革開放的末端步入對外開放的前沿。

    ——工業總產值突破200億元,達235.85億元,居全市第二位,工業化率居廣西前三位,被百色市唯一推薦上報為廣西工業發展先進縣。

    ——財政收入達13.87億元,躍升全市第二位。

    ——靖西撤縣設市獲自治區同意并推薦上報國務院審批。

    ——城市框架迅速拉開,城市品位提升,城區面積由14.1平方公里拓寬到20.3平方公里,成功創建為廣西園林城市。

    ——旅游、商貿等重大城市產業項目快速推進,吸納城鄉居民就業和激活市場消費等綜合效益逐步顯現。

    ——“6+1”特色農業齊頭并進,水果面積突破10萬畝。

    ——創建廣西特色旅游名縣進程加速,100公里驛路驛站綠色騎行游成為區內外旅游新熱點。

    ——沿邊開發開放全面啟動,那西、岳圩、新興、孟麻4個邊民互市貿易點進入實質性建設。

    ——城鄉居民收入創歷史新高,城鎮居民人均可支配收入突破2萬元,農民人均純收入突破5000元。

    成績令人鼓舞,催人奮進,這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是全縣上下同心同德、奮力拼搏、真抓實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向各民主黨派、人民團體,向駐靖軍(警)部隊、區(市)直單位,向所有關心、支持、參與靖西建設和發展的投資者、創業者及社會各界朋友,致以誠摯的謝意和崇高的敬意!

    在成績面前,我們也清醒認識到:經濟發展進程中融資難、用地難、用電貴等瓶頸問題突出;鋁產業鏈短,錳企業開工投產嚴重不足,主導產品市場疲軟,企業經營困難;農業發展不平穩,甘蔗生產嚴重下滑;旅游、文化、商貿融合發展不明顯,服務業有待轉型升級;礦山復墾進展緩慢,環境保護和節能減排壓力大;城市建設與管理跟不上,城市形象有待提升;貧困人口面廣量大,致貧返貧因素多,農民增收渠道少;新舊矛盾和問題交織,安全隱患和不穩定因素依然存在;政府自身建設有待加強,“四風”問題還需深入整治等等。民之所望是施政所向,我們將以對人民高度負責的態度,努力解決存在的問題,決不辜負人民的期望![page]

     

    二、2015年主要工作

     

    2015年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年,更是全面完成“十二五”規劃的收官之年。經濟發展進入新常態,但后發展、欠發達仍是靖西最大的縣情,結構調整、轉型升級、提質增效任重道遠,土地、能源、資金等要素約束更加凸顯,靖西經濟增長動力必須從主要依靠投資拉動向投資、消費、貿易協同拉動和創新驅動轉變。未來一段時期,我縣仍然處于大有作為的戰略機遇期,國家深入實施新一輪西部大開發戰略、扶貧開發攻堅戰,深化中國—東盟合作,廣西打造中南西南地區開放發展新的戰略支點,百色生態型鋁產業示范基地建設深入實施,為靖西迎來了發展的好機遇,添加了發展的新動力;以高速公路、鐵路為主的大交通環境形成,產業項目和基礎設施建設投入加大,投資拉動經濟增長作用更加明顯;工業園區培育和擴建升級,園區經濟將成為引領經濟的主動力;旅游業提擋升級,城鎮化進程加快,一批商貿市場竣工投入使用,將帶來巨大的人流、物流、資金流和信息流,推動各個領域的消費;沿邊開發開放加速推進,口岸經濟蓄勢待發,出口貿易將激活經濟的增長;黨的群眾路線教育實踐活動不斷鞏固和拓展,全縣黨政軍警民形成了謀發展、抓發展、促發展的共識,新一輪干事創業的激情迸發出來,為推動經濟社會發展提供了堅強后盾。我們必須抓住新機遇,適應新常態,重塑新動力,實現經濟社會發展新跨越。

    今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,主動適應經濟發展新常態,堅持快中求質工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,全面深化改革,強化創新驅動,突出工業化、城鎮化主導方向和核心戰略,加快發展特色高效農業,培育壯大旅游和商貿物流業,更加關注和保障民生,促進經濟快速健康發展和社會和諧穩定。

    經濟社會發展主要預期目標是:全縣地區生產總值增長12%,規模以上工業增加值增長13.5%,固定資產投資80億元,財政收入增長10%,社會消費品零售總額增長13%,旅游綜合收入20億元,外貿進出口總額150億元,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長13%,城鎮化率達35%,城鎮新增就業2250人以上,萬元規模以上工業增加值能耗下降2.5%,主要污染物排放總量控制在市級下達的指標之內,人口自然增長率控制在7.5‰以內。

    實現今年經濟社會發展目標,我們要做到六個必須:必須立足后發展、欠發達的基本縣情,準確認識、適應和引領新常態,聚焦速度、結構和動力,推動經濟發展方式轉變,在新常態下實現經濟發展的新突破;必須加快產業結構調整,打造產業集群,形成推動經濟持續平穩增長的強力支撐;必須全力培育新的增長點,從基礎建設、產業發展、民生改善、生態優化、消費和服務新熱點中挖掘和培育新的經濟增長點,確保靖西在全區、全市快速運轉中不掉隊、爭上游;必須向改革要發展、要效率、要紅利,圍繞制約發展的突出瓶頸進行改革攻堅,把社會創新活力動力釋放出來;必須切實保障和改善民生,讓人民群眾共享改革發展成果,幸福指數穩步提升;必須保持和發揚敢于擔當、敢做善成的工作作風,借壓力找動力激活力,在進一步轉變作風中優化服務,形成推進工作落實的強大合力。

    今年要著重抓好十個方面工作:

    (一)大力培育新增長點確保經濟穩增長

    著力抓好投資和項目建設。圍繞關鍵領域和薄弱環節抓投資項目,計劃組織實施投資500萬元以上重大項目150個,年度完成固定資產投資80億元以上。實施交通和農林水等重大基礎設施項目36個,年度完成投資15億元,重點加快崇左至靖西高速公路建設,開工建設靖西至龍邦高速公路,建成縣城經祿峒至新甲峒平、湖潤至新興二級公路,實施新圩至弄貼二級公路大維修;新建續建工業項目43個,年度完成投資26億元;實施旅游、商貿、物流等服務業項目24個,年度完成投資23億元;實施市政基礎設施和房地產項目42個,年度完成投資20億元;實施教育、衛生、文體等公共服務體系項目9個,年度完成投資3億元。圍繞基礎設施、特色產業、生態環保、節能降耗、社會民生等國家鼓勵投資的重點領域,統籌推進符合土地、環保、安全等準入條件的項目前期工作,確保成功率和開工率。

    實施企業培育提升行動計劃。通過產業化創新、工業化與信息化融合,培育強優工業企業,推動龍頭骨干企業做大做強,扶持中小企業上規模,培育形成主營業務收入超十億元企業2家以上,超五億元企業3家,力爭超億元企業達13家;新增可宇紙品廠、疊嶺水泥、銀健赤泥提鐵、泰威新型建材等4家企業上規模。落實好服務業價格、財稅、土地等政策,加強統計、服務和管理,培育一批限額以下商貿企業成為限額以上企業,培育個體工商戶成為小型企業。大力發展小微企業,新增微型企業80戶以上。

    挖掘培育重點領域增長點。完善教育、文化、醫療衛生等公共服務體系,不斷改善民生,挖掘新增長點。推進新型城鎮化建設,把培育電子產業、農民工轉化、戶籍制度改革和保障住房建設結合起來,培育新增長點。千方百計提高城鄉居民生活品質,擴大內需,從生態文明建設中形成新增長點。努力培育電子商務、養老健康家政、旅游休閑、信息、住房、教育、文化、體育等新興消費熱點;落實上級政策,完善工資制度,建立正常調整和增長機制,提高中低居民收入,讓群眾想消費、能消費、敢消費。

    (二)推進重要領域改革取得實質性進展

    深化行政審批改革。依托公共資源交易平臺,接好管好行政審批事項,推進土地使用權出讓、政府采購、工程建設項目招投標制度改革,制定權力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單進行公布。按照政府核準投資項目目錄,減少、簡化、整合前置審批及中介服務,建立政府上下聯動、部門協同配套的投資項目審批監管體系,推行“并聯審批”,提高投資審批效率。全面實施工商登記“先照后證”改革,加強事中事后監管,為基層、企業和市場松綁放權。

    強化土地利用管理。做好農村土地承包經營權確權登記頒證,引導和規范土地經營權有序流轉。完善土地利用總體規劃,調整基本農田和建設用地布局。加大城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地流轉、城市低效土地再開發利用、低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發利用以及土地開墾整理,推進項目“占優補優、占補平衡”耕地質量建設,多渠道爭取項目用地指標。統籌增量與存量土地,提高土地利用集約高效。和諧開展征地拆遷,依法依規出讓土地,實行“先稅后證”辦法,保障城鄉建設和產業發展用地需要。

    加強財政預算管理。落實預算管理制度和消費稅改革,積極推進“營改增”擴圍工作,大力培植稅源,依法組織財政收入,積極爭取上級加大對我縣轉移支付力度,實現專項轉移支付大幅度增長。完善政府預算體系,嚴格預算支出管理,積極推進預算公開。加強結余結轉資金管理,盤活存量資金,嚴格控制一般性支出,優先保障教育、扶貧、社會保障等民生支出,支持城鎮基礎設施、工業園區、重大產業和重點項目建設,扶持旅游商貿等服務業發展。建立規范合理的地方政府性債務管理和風險預警機制,提高保障經濟能力。

    改革創新金融服務。以國家建立滇桂沿邊綜合金融改革試驗區為契機,利用靖西東盟貨幣服務平臺,開展跨境人民幣結算業務。全面推進農村金融改革,統籌推進銀行、證券和保險行業協調發展,引導金融機構創新金融產品,支持實體經濟發展。探索建立新興產業創業引導基金,發揮銀行融資主渠道作用,采取BT或BOT等方式融資,吸引更多的社會資本參與投資、建設、運營,提高直接融資比重。

    大力推進創新驅動。建設鋁錳研發中心,從高校和科研院所引進高級技術人才和科研成果,推動技術、產品、管理、制度、業態和市場創新,引導信發、百礦、湘潭、一洲等企業攻關節能環保、高性能金屬、生物質能源、新材料等技術,研發新產品,推動食品、建材、有色金屬、造紙、木材加工等行業實施循環經濟科技專項行動,最大限度解放和激發科技潛能。[page]

    (三)建園區聚產業推動工業轉型升級

    建好四大園區。積極爭取產業園區基礎設施建設上級扶持資金,多元化投入,推進園區水電路和污水垃圾處理廠等基礎設施建設,引進帶動能力強、經濟效益好、科技含量高的精深加工項目落戶園區,把鋁工業園打造成廣西重點產業園,錳工業園打造成廣西錳三角重要基地,返鄉農民工創業園建成中小微型企業孵化園,中越工業園建成進出口加工貿易重要承接地。

    做強五大產業。做大做強鋁、錳、農產品加工、進出口貿易加工和中藥材加工等五大產業。建設靖西50萬伏輸變電工程,爭取百色區域性供電系統和南方電網用電量,加強與滇黔桂等煤炭富集區合作,解決好企業煤、電、油、運等瓶頸問題,保障現有企業滿負荷生產。推動信發第二臺35萬千瓦熱電機組建成投產,確保240萬噸氧化鋁和32萬噸電解鋁產能達產,推進宏朗年產30萬噸鋁材加工建設,力促鋁棒、赤泥提鐵、母液提鎵等達產滿產,引進一批鋁精深加工項目,力爭鋁產業實現產值220億元以上。鼓勵中小型錳加工企業兼并重組,開足馬力恢復生產,推動百礦生態錳精深加工一體化項目建設,積極發展四氧化三錳、錳酸鋰、錳鋁合金、無汞堿錳電池、錳動力電池等新型戰略性產品,力爭錳產業實現產值20億元。建設糖廠年產4萬噸復合肥項目,使日榨1萬噸原料蔗達產達效;建成鑫晟年產600噸白廠絲、10萬套蠶絲被、500萬平方米絲綢項目。加強與廣西瑜嘉、廣州正達、寧波中藥、中恒集團合作,加快中草藥深加工項目建設,培育發展壯民族醫藥產業。以中越工業園為平臺,引進資金雄厚的企業,積極發展礦產品、農產品、電子、中草藥等加工貿易。加快返鄉農民工創業園落戶企業建設。統籌發展節能環保新型建材制造業和太陽能發電等新型能源產業。

    (四)提升現代農業發展質量增加農民收入

    穩定糧食生產安全。落實強農惠農政策,創建萬畝水稻和玉米高產示范基地,建設國家農業綜合開發高標準農田項目;推廣良種良法,提高糧食生產機械化水平,增強防災減災能力,確保糧食產量穩定在20萬噸以上。

    大力發展特色農業。深入實施烤煙、甘蔗、水果、桑蠶、蔬菜、中草藥等“6個10萬畝工程”,按照穩步烤煙和甘蔗產業,統籌發展蔬菜和中草藥產業,培育壯大水果和桑蠶產業的思路,縣級財政安排5000萬元扶持特色農業。加強農民職業培訓,出臺特色產業銀行貸款政府貼息政策。開展特色農業“品種品質品牌”提升行動,建設“雙高”糖料蔗基地,創建現代農業核心示范區和花卉苗木示范基地,發展林下生態田七1萬畝,建立“中國壯藥園”,積極申報“中國壯藥之都”。全年發展烤煙8萬畝、甘蔗7萬畝、水果10萬畝、蔬菜6萬畝、桑園5萬畝、中草藥3萬畝。穩步推進農業適度規模經營,培育優勢特色產業專業大戶、家庭農場、龍頭企業和農民合作社等新型農業經營主體,發展農民專業合作社30個以上。建成農產品綜合批發市場、樂活中草藥城、農業科技市場,搞活農產品流通。積極發展林下養雞、規?;B豬和特色養殖,加強動植物疫病防控,促進水產畜牧業健康發展。

    夯實農業農村基礎。完成龍珠、果布水庫除險加固,實施龐凌河、鵝泉河、龍潭河、難灘河等4條中小河流整治工程,推進“五小水利”工程、小型農田水利、坡耕地水土流失綜合治理、抗旱備用井、水毀工程修復等項目,增強農業發展后勁。實施農村飲水安全工程,解決3.2萬人飲水不安全問題。建設通村水泥路203公里,實現村村通水泥公路目標,加快推進屯級道路建設。穩步推進農村電網改造,滿足農村居民生產生活用電需要。

    (五)提速發展現代服務業釋放消費活力

    著力創建特色旅游名縣。整合通靈、古龍山景區資源創建靖西大峽谷5A級景區,推動建設舊州和鵝泉兩個4A級景區,開發三疊嶺旅游綜合區、愛郎生態文化旅游度假區、渠洋湖等新景區;加快美食城、繡球城、旅游城、安德滇桂兵家文化城建設,積極申報中國壯族歷史文化旅游名城;推動建設天錦綠都生態種植產業園、靖西壯寨特色文化產業園、五嶺林場森林公園;建好長豐五星級酒店、三疊嶺天瀑酒店、半島度假酒店等星級酒店。實施龍潭湖至渠洋湖自駕游公路,建成渠洋湖環湖騎行綠道,完善驛路驛站綠色騎行游,拓展靖西至區內外重點景區休閑養生旅游線路,打造靖西至越南高平跨境兩日游,配套建設城區旅游集散中心、星級廁所、自駕車服務場所等設施,擴大宣傳營銷,提升旅游綜合效益,促進旅游業從傳統觀光游向度假、養生、民俗體驗游轉型升級,爭取成功創建為廣西特色旅游名縣,把靖西打造成為桂西旅游新一極。力爭全年接待游客300萬人次以上,旅游綜合收入達20億元以上。

    提速發展現代服務業。推動云天商貿城一期工程竣工開業,加快推進汽車城、賓山農貿市場、龍臨大牲畜交易市場等大型商貿項目建設,打造桂西商業中心和商品集散地。統籌推進城區新客運站建設,建設一批鄉鎮加油站,提速發展交通運輸、倉儲郵政、批發零售、金融、信息、計算機服務、房地產等服務業,積極發展冷鏈物流、物聯網、物流信息平臺等現代流通業態。實施農村現代流通經營服務網絡工程,引導商貿企業開展促銷活動,擴大城鄉消費。

    (六)加速推進以人為核心的新型城鎮化

    全力推進撤縣設市。加強跟蹤銜接,爭取年內撤縣設市獲得國務院審批。完成同德、地州和南坡撤鄉設鎮,申報新靖7個行政村改為社區,確保達到建制鎮占鄉鎮總數60%的建市標準。

    強力拓寬城市框架。構建一帶兩軸五區新城市雛形,建設龍潭河兩岸河堤及景觀工程風貌帶,將城東路南延長線延伸連接至高速公路出口,全面貫通城中路東西延長線,打造成城市兩條中心軸線,向東拓展龍潭新區,向北拓展德愛新區,向南拓展城南新區,改造提升舊城區,拉開城市框架。加強城市基礎設施和公共服務設施建設,全面建成中山路西延長線、中山路網、德愛大道、幸福大道改造、三元路、龍潭路、百丘橋等市政路橋,建設太極路、吉祥路、長旺路、獅子山路、幸福大道西延長線等五條市政道路,加快實施城區污水管網整治工程,推動建設太極公園和獅子山公園,積極做好房地產開發協調服務。抓好銀山路、新龍潭路、獅子山橋、德愛路網、城南路網、城西路網等路橋規劃設計、施工設計、地勘等前期工作。加快實施湖潤百鎮扶持壯大建設示范工程,統籌推進鄉鎮黨政機關基礎設施建設。

    推動產城互動發展。圍繞主導產業發展和產業園區建設,合理設置城鎮公共服務設施及市政配套設施,推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化建設,依托旅游、商貿等城市產業和專業市場以及星級賓館酒店等服務業態,全面推進戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,讓城市成為吸納農民進城創業就業的“容納器”和“吸鐵石”。

    切實加強城市管理。探索建立城區街道辦事處,加快社區辦公場所建設。按照“控舊拆新”原則,重拳打擊違法占地、違法建設現象。以創“三城”(創建國家園林城市、廣西衛生縣城和文明縣城)為抓手,培養市民公共意識,加大城區“五亂”和環境衛生整治,推行街道、綠地和公共場所市場化保潔,提升城市品位。

    (七)深化開放合作推動外貿經濟升級

    擴大沿邊開發開放。加快建設一中心兩口岸三合作區四互市點,建成萬生隆國際商貿物流中心一期工程并對外開放,完善龍邦口岸和岳圩口岸基礎設施,推動龍邦—茶嶺跨境經濟合作區、岳圩—坡標跨境漂流和孟麻—北坡跨境景區建設,建好那西、岳圩、新興和孟麻等4個邊民互市點,促進沿邊互聯互通。申報龍邦口岸升格為國際性口岸,作為水果進境指定口岸,并擴大開放至那西。加強與越南溝通交流,爭取與越方重慶、茶嶺、河廣等三縣締結為友好縣份,發揮口岸、邊民互市點優勢,推動雙邊開展商貿、旅游、農業、勞務、礦產品等合作。

    加快外貿經濟發展。用足用活邊境小額貿易和邊民互市貿易等優惠政策,加大企業扶持力度,促進外貿經濟發展。建立健全口岸聯檢部門協調聯動機制,提高貿易便利化水平。力爭全年外貿進出口額達150億元以上。

    加大招商引資力度。圍繞產業結構優化升級,引進更多鋁錳精深加工項目,做足下游產品深加工,延伸產業鏈。圍繞新一代信息技術、新材料、新能源等戰略性新興產業,以及現代物流、養老健康、科技服務、金融等現代服務業,積極引進龍頭企業、全國500強和世界500強企業落戶靖西。[page]

    (八)打好扶貧攻堅帶動群眾脫貧致富

    扎實推進精準扶貧。加快推進滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧開發。組織開展好結對幫扶活動,對接實施好對口扶貧項目,整合資源資金,全力推進村屯道路暢通、飲水安全工程、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、公共服務能力提升、貧困村信息化、扶貧生態移民等10項扶貧攻堅,重點實施20戶以上未通路自然村屯級道路建設。更多面向特定人口,實現精準脫貧,確保當年脫貧的貧困戶至少獲得1項以上扶持。完善扶貧績效考評機制,落實扶貧考核、財政專項扶貧資金管理使用績效考評。力爭年內減貧2萬人以上。

    抓好整村推進扶貧。全面完成“十二五”規劃84個貧困村農民收入、基礎設施、產業培育、生態建設、社會事業、基層組織等“整村推進”扶貧開發建設任務,實現村村通瀝青(水泥)路、通電、有衛生室、有公共服務中心的目標,確保95%以上農戶有穩定增收項目或轉移就業勞動力1個以上,確保所有貧困村實現醫療、衛生、養老、低保等社會保障制度全覆蓋。

    大力實施產業扶貧。推進金融扶貧改革試點,進一步擴大產業扶貧擔保資金規模。注重貧困村特色產業發展規劃,引進扶持農業企業、專業合作社或產業發展能人,開發一批特色高效生態農業產業,建設一批新的特色產業基地。實施好“十百千”產業化扶貧示范工程,發展壯大柑橘、桑蠶、中草藥、茶油、田七以及網箱養魚、林下養殖等一批特色產業,增強群眾造血功能。

    高度重視教育扶貧。深入實施國家教育扶貧工程和“雨露計劃”,實施農村義務教育學生營養改善計劃等農村貧困生資助項目,辦好 “扶貧巾幗勵志班”等特色職業教育,抓好貧困村勞動力轉移就業培訓,致力于從根本上解決貧困問題。

    實施生態移民工程。整合各類幫扶資金,建設邊陲壯鄉新城、湖潤鎮域綜合改革實驗區、縣城郊區等生態移民安置點,完善移民新村公共文化和配套基礎設施,支持符合條件的搬遷對象購買商品房和保障性住房進行移民搬遷,引導貧困農民“下山進城”。兩年內計劃實施生態移民搬遷3萬人。

    (九)注重環境保護建設生態文明美好家園

    推進生態鄉村建設。深入開展“美麗靖西·生態鄉村”活動,集中力量打好村屯綠化、飲水凈化、道路硬化攻堅戰。堅持一村一策、因地制宜的治理原則,結合生態村、生態鄉(鎮)創建和農村環境連片綜合治理,搞好示范試點村屯建設,實現農村環境優美、農民生活寬裕、服務保障有力、鄉村和諧幸福目標。

    夯實生態建設基礎。嚴格耕地、林地保護,集約節約用地。加強森林資源保護,深入實施“綠滿靖西”山上造林、村屯綠化、珠江防護林、退耕還林、石漠化綜合治理等生態工程。加快城鎮污水處理達標升級和管網建設,推進城鎮垃圾分類收集處理,力爭城鎮污水和生活垃圾無害化處理率達85%以上。完成城鎮飲用水源保護區劃定和飲用水源地標志工程建設,加強農村水源林和沼氣能源建設。

    大力發展生態產業。以鋁、錳、制糖等為重點,實施工業能源資源循環化改造,大力發展工業循環經濟。推廣農牧漁復合生態產業發展模式,建設食用菌生態循環產業示范基地,大力發展無公害、綠色、有機食品等生態農業。合理開發利用自然與人文生態資源,加快生態旅游發展。

    強化節能減排和環境保護。開展重金屬污染、土壤污染和石漠化等專項治理,實施信發和華銀采礦區和湖潤錳礦區生物復墾和工程復墾。落實生態環境保護責任制,加快鋁錳行業脫硫脫硝設施建設,推進工業揮發性有機物治理、城市揚塵污染控制等整治,嚴格實施污染物排放總量控制,完成市級下達的“十二五”節能減排任務。執行水資源管理制度,確保河流水質水量達標。

    (十)更加重視改善民生促進社會和諧穩定

    深化教育振興計劃。引進高等院校落戶靖西,完善靖西中學軟硬件設施,建成民族高中并正式招生。擴建縣職業技術學校,加強與廣西國際商務職業技術學院、富士康等校企合作,爭取南寧職業技術學院在靖西設分院,開展與越南等東盟國家交流,加快職業教育發展。擴大城區辦學規模,籌建靖西思源實驗學校及第八小學,遷建縣第六小學,加強農村中小學校標準化建設,深化校區、教師人事改革,縮小區域、城鄉、校際間辦學質量差距,促進義務教育均衡發展。加快公辦幼兒園建設進度,探索公辦與民辦幼兒園集團化融合發展。統籌發展好特殊教育。深化課改教程,全面提高教育教學質量。

    強化就業和社會保障。貫徹落實更加積極的就業政策,以返鄉農民工創業園為平臺,依托工業、旅游、商貿和房地產等用工企業,合理使用勞動力資源調查數據庫,為廣大就業人員提供勞動力信息、就業崗位和創業項目,實施大學生就業促進計劃,加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓,統籌做好高校畢業生、復退軍人、返鄉農民工、城鎮失業人員和被征地農民等重點人群就業,對城鎮就業困難人員進行就業援助。年內新增城鎮就業2250人以上,促進農村勞動力轉移就業7000人以上。實施一批公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房建設和農村危房改造。完善社保體系建設,推進農民工市民化和常住人口基本公共服務全覆蓋,持續推行社會保險“一卡通”,引導居民參保續保,擴大社保覆蓋面,保證“五險”參保率達標。執行城鄉居民基本養老保險新政策,提高符合條件參保人員基礎養老金和喪葬補助金標準,確保城鄉低保對象“應保盡保”。繼續落實農村政策住房保險。推進城區殯儀、公墓和城鄉養老示范建設,加強社會救助工作。

    發展衛生文體事業。啟動縣級公立醫院改革,實施人民醫院異地擴建、中醫院壯醫業務樓、皮防院、精神病院和環球醫院建設,完善基層醫療衛生服務體系。組織村衛生室實施國家基本藥物制度,鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面,確保參合率達標。健全重大疾病醫療保險和醫療應急救助制度,提高城鄉居民大病救助保障水平。加強艾滋病等重大疾病防控。加強食品藥品安全監管,保障人民生命財產安全。強化人口計生工作,深化幸福家園創建活動,穩妥實施“單獨兩孩”政策,加強出生人口性別比綜合治理。加快文化名鎮名村和基層公共文體設施建設,建成體育中心,建設城區大眾體育活動場所,辦好全縣第三屆運動會,積極發展文化體育產業。充分挖掘非物質文化遺產,做好全國第一次可移動文物普查,修繕和保護好重點文物。加快鄉鎮無線發射臺建設,擴大廣播電視電影覆蓋面。

    加強和創新社會治理。深化平安靖西建設,健全完善立體化社會治安防控體系,推進公安“四項建設”,著力抓好反恐維穩,加強邊境管控,大力推進“打黑除惡”、新一輪禁毒人民戰爭等專項斗爭,深入開展社會治安大整治活動。依法加強對各類社會組織和宗教組織的管理。完善信訪工作長效機制,抓好矛盾糾紛排查化解,積極推進重大項目和決策風險評估,健全群體性突發事件應急處置機制。推廣社會管理網格化,實施流動人口居住證制度。深化行政執法體制改革,推進跨部門跨行業綜合執法,健全司法救助、法律援助和社區矯正制度,加強行政復議規范化建設,解決群眾合理利益訴求。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任制,加大食品藥品專項整治,嚴防各類重特大安全事故發生。加大普法教育宣傳力度,增強公民法治意識。加強“兒童家園”和邊境線基層工會組織建設,發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。深入實施興邊富民行動,全力創建全國民族團結進步示范縣,促進民族團結進步、共同繁榮發展。加強國防動員和后備力量建設,推動軍民共建融合發展,保持社會和諧穩定,鞏固邊疆安寧。

    實施為民辦實事工程。堅持把為民辦實事作為政府義不容辭的責任,繼續實施社保、健康、教育、文化、基礎設施、住房、土地整治、農補、生態、交通等10項為民辦實事工程。[page]

     

    三、加快建設法治政府

     

    新形勢、新任務、新常態,對政府工作提出了新的更高要求。我們必須深入貫徹落實“八項規定”,堅決糾正“四風”,著力建設法治政府、創新政府、廉潔政府,提升政府的公信力和執行力。

    (一)加快職能轉變。正確處理好政府與市場、政府與社會的關系,把該放的權力放開到位,把該管的事情管住管好,強化行政權力制約監督,維護社會公平正義,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的職能體系,切實提高政府管理科學化水平。

    (二)強化依法行政。健全決策、執行、監督機制,推進政府向社會購買服務和公務用車制度改革。實行政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制和責任倒查機制,重大事項集體決策,提交縣委和人大審議決定。嚴格執行“中央八項規定”和“約法三章”,政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建,財政供養人員總量和“三公”經費只減不增。加強政風行風建設,堅決糾正和查處干部隊伍中不作為、亂作為、慢作為的行為。嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴查違紀違法案件,依法懲治腐敗分子。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮監察、審計等專門監督作用,高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。

    (三)推進政務公開。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息公開。加強政務服務體系建設,完善“一站式”、“一條龍”服務,擴大窗口授權率,完善一次性告知、一章辦結、公開公示等制度。健全政府信息公開機制,暢通群眾參與決策渠道。

    (四)加強宏觀調控。加強對經濟運行監測、預測預警,健全經濟運行督查和協調服務機制,提高重大問題分析研究和解決能力。制定產業扶持政策,支持實體經濟發展。深入研究和準確把握國家、自治區宏觀調控、重大改革、重要決策走向,科學制定“十三五”規劃,謀劃好靖西發展新藍圖。

    各位代表!人民賦予重托,奮斗成就夢想,拼搏創造未來。做好今年政府工作,使命光榮,責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,勵精圖治,改革創新,扎實工作,為全面建成廣西經濟強縣,構建富裕、文明、生態、和諧的新靖西而努力奮斗!

     

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