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    2012年政府工作報告

    2015-09-29 10:11     來源:靖西市人民政府網     作者:農定龍
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    政府工作報告


    ——2012114在靖西縣第十五屆人民代表大會第二次會議上


    縣長 玉云峰


    各位代表:

    現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議。并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見和建議。


    一、2011年工作回顧


    2011年是“十二五”規劃的起步之年。一年來,新一屆縣人民政府團結帶領全縣各族人民,緊緊圍繞年初確定的目標任務,努力克服煤電等生產要素緊缺,積極應對自然災害等不利因素,抓增收,促發展,保民生,保穩定,實現了“十二五”的良好開局。初步測算,2011年,全縣地區生產總值完成88.59億元,同比增長14.3%,其中,第一、二、三產業增加值分別完成10.11億元、58.98億元、19.5億元,分別增長1.6%、17.6%、11.2%;全社會固定資產投資完成105.4億元,增長28.8%;財政收入達10.02億元,增長33.2%,其中一般預算收入完成5.72億元,增長38.2%;全社會消費品零售總額達16.68億元,增長16.1%;城鎮居民人均可支配收入15200元,增長12.6%;農民人均純收入3331元,增長12%;城鎮登記失業率3.2%,控制在4%以內。

    回顧過去的一年,政府工作主要突出四個全力,四個注重。

    全力抓好重點項目建設。投資規模創歷史新高,實施固定資產投資重點項目251個,其中投資1000萬元以上重大項目121個,比2010年多43個,完成投資89.11億元,占全社會固定資產投資的84.5%。鋁工業園區鋁桿鋁線、祿峒選礦廠,錳工業園區無汞堿性電解二氧化錳,城鎮生活垃圾無害化處理場等項目竣工投產;“四高一鐵”等重點項目順利推進;年產40噸稀有金屬鎵項目、縣城區防洪二期工程、鵝泉村土地整理等重大項目開工建設。招商引資成效顯著,新簽約項目24個,合同金額74.38億元,到位資金50.73億元。

    全力推進特色產業發展。一是工業經濟保持高位運行。開展了鋁工業征地攻堅戰,完成征地面積7700多畝,確保項目建設順利推進和滿足企業用礦需求,鋁工業園區總產值首次突破百億元大關;推進縣錳礦整合重組,錳企業恢復正常生產;電力、建材、制糖、農副產品加工等產業保持穩定增長。全縣完成工業總產值158.9億元,增長33.9%,實現工業增加值55.42億元,增長17.8%;其中,規模以上工業增加值完成53.1億元,增長18%,鋁錳工業占規模以上工業增加值的99.1%。工業對財政貢獻率達58.3%。二是特色農業產業規模壯大。完成糧食播種面積80.89萬畝,種植烤煙6.23萬畝,甘蔗7.39萬畝,新種水果5238畝,中藥材2744畝,桑園總面積達1.68萬畝?!安嘶@子”工程建設成效顯著,新種蔬菜12.56萬畝。建成規模養豬場7個、林下養雞示范點15個,全縣肉類總產量達2.91萬噸。三是現代服務業發展勢頭強勁。成功舉辦端午藥市和“天下山水●探秘靖西”攝影大賽等大型活動,加大旅游宣傳推介,狠抓旅游行業整頓管理,規范旅游市場,全年接待游客152萬人次,增長14.3 %,旅游總收入4.3億元,增長17.2%。推進中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區建設,提高口岸通關效率和服務質量,促進邊境小額貿易和邊民互市貿易快速增長,全年邊貿交易總額達16.45億元,增長34.3%。商貿、物流、住宿、餐飲、房地產、通信等服務業快速發展,新發展私營企業56家、個體工商戶900戶,注冊資金6731萬元。第三產業實現增加值19.5億元,增長11.2%。

    全力加快城鄉一體化建設。一是城市建設展現新面貌。完成城南、城西、德愛三個片區和火車站進站環路、城中路東延長線、中山路西延長線等路網規劃并通過初步評審。推進32個城建和房地產項目,城東路、鳳凰路改造、五里片區經濟適用住房二期工程及環球商業中心、幸福廣場、盛世豪庭住宅小區等項目順利竣工,通靈、鵝泉、萬吉三條進出城大道、龍潭河新橋等項目順利推進;城東、銀山、賓山、獅子山、中山等五個安置小區路基工程和地下排污管網鋪設基本完成。市政管理得到加強,實施城區道路、路燈、供水管道改造修建等市政工程28個,查處違章建房186宗,強制拆除60宗,立案13宗;加大占道修車、占道洗車和夜市攤點整治,市容環境明顯改觀。二是新農村建設步伐加快。積極推進村鎮規劃集中行動,編制完成鄉鎮總體規劃17個、重點村莊(屯)規劃100個。完成農村危房改造4130戶、城鄉風貌改造5193戶、農村改廁1000戶;修建縣鄉道聯網和通鄉油路72公里、通村水泥路63公里,建成屯級公路112.6公里、硬化8公里;實施農村人畜飲水工程133處,解決4.73萬人飲水不安全問題,群眾生產生活條件進一步改善。

    全力推動社會事業進步。穩步推進教育布局結構調整,促進縣城區義務學校均衡發展,實施校園標準化工程建設,“職業教育攻堅”、“兩基”復檢評估和國家三類城市語言文字評估工作順利通過自治區驗收,全縣高考上本科線851人,比2010年增加255人,上線總數排全市同類學校第二位,再創歷史新高。完成8個村級公共服務中心建設,開展3000多場次“文化下鄉”活動,舉辦了民族民間文藝匯演、山歌比賽、端午藥市民族文藝匯演、建黨90周年歌詠比賽、文藝晚會等一系列文體活動。醫藥衛生體制改革進一步深化,實施282個村(街)衛生室建設,全縣24個鄉鎮衛生院綜合改革基本完成,實現了國家基本藥物制度全覆蓋。積極推進誠信計生,完成各項責任指標,成功創建全區計劃生育優質服務先進縣。大力支持駐地部隊開展國防現代化建設,再次榮獲全區“雙擁模范縣”稱號。審計、統計、物價、工商、民族、司法、宗教、農機、氣象、僑務、修志、民語、檔案、老齡、殘聯等工作領域均取得新的成績。

    注重保障改善民生。全年縣財政投入民生資金達5.85億元,增長35%。實施了教育、文化、衛生、社保、就業、安居、社會救助、移民新村建設等十項為民辦實事工程,扶貧攻堅整村推進項目順利推進。城鎮居民基本醫療保險參保人數達4.73萬人,城鎮社會養老保險人數1.36萬人,新農合參合率97.3%、報銷金額9098.65萬元,新型城鄉居民社會養老保險覆蓋率達67%,7.55萬60歲以上老人領取社會養老金;全縣城鄉低保對象、孤兒、殘疾人、五保對象、重點優撫對象、90歲以上高齡老人、失地農民以及0-3公里邊民均享受城鄉低保和各類生活補貼;救助災民和困難群眾8496人次,發放各類救濟救災物資600多萬元;劃撥資金26萬元,為全縣14.09萬戶農民辦理住房政策性保險;新建廉租住房238套、經濟適用住房100套、公共租賃住房100套、農村五保村16個;完成新甲鄉凌晚屯120戶、念高屯213戶共333棟住宅樓主體建設,為遭受地震、地災的群眾解決后顧之憂;開展勞動力技能培訓,累計轉移就業13.7萬人。

    注重生態文明建設。積極推進生態文明示范縣建設,編制完成《靖西生態縣建設規劃》,加強縣城區龍潭水庫和19個鄉鎮政府所在地集中式飲用水源保護,深入開展整治違法排污保障群眾健康環保專項行動。順利完成節能減排任務。林權制度改革工作順利通過自治區驗收。實施“綠滿八桂”、“百萬畝竹子產業”和石漠化綜合治理工程,完成人工造林和封山育林3.15萬畝,邦亮保護區申報晉升國家級自然保護區工作通過國家林業局評審。加強礦產資源和土地資源管理,開展土地衛片執法檢查,礦產資源開發秩序逐步規范,實現經濟與資源環境協調發展。

    注重加強社會管理。在全市率先成立了縣群眾工作辦公室、信訪接待中心,暢通群眾信訪渠道;開展信訪積案大調解專項行動和社會不穩定因素排查及矛盾化解聯合大行動,排查化解突出案件43件。深入實施“地企共建”活動,投入資金1000多萬元,推進97項涉鋁周邊為民辦實事項目,及時解決群眾合理訴求。妥善處置華銀鋁龍山排泥庫泥漿泄漏事件,促進涉鋁周邊社會穩定。堅持開展重點行業領域安全生產大檢查、大整治,突出抓好道路交通、礦山安全監管,切實抓好食品藥品和農產品質量安全檢測,安全生產形勢持續穩定,各項約束性指標均控制在市下達的任務目標以內。加大社會治安綜合治理和邊境管控力度,深入開展打黑除惡、整治黃賭毒、打擊“三非人員”專項行動和追捕網上在逃人員“清網行動”,抓獲在逃人員67人,其中命案逃犯24人,其他重大案件逃犯25人,提前完成自治區下達任務。向社會招聘學校安全協管員120人,實際到位44人,為學校及周邊環境安全增加保衛力量,建設縣城區警務工作站和“天網工程”監控系統,加強對重點區域、場所治安管控,社會整體和諧穩定。

    注重政府自身建設。完成縣政府和鄉鎮政府機構改革,招錄黨政機關公務員36名、事業單位工作人員203名、政府臨時聘用人員61名,緩解機關單位人員缺編問題。努力提高行政效能,大力推進依法行政,堅持向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況,自覺接受人大和政協監督,辦理人大代表議案建議207件,政協委員提案98件,答復率和滿意率均達100%。開展“創先爭優”、“軟環境建設年”、學習宣傳韋壽增同志先進事跡等活動,增強工作的主動性、創造性,高效率、快節奏推動工作開展。落實黨風廉政建設責任制,完善領導干部經濟責任審計和政府投資項目資金審計等制度,以良好黨風政風推動科學發展。

    各位代表,過去的一年,是我們站在新的歷史起點上實現經濟社會平穩較快發展的重要一年,全縣人民凝心聚力,克難攻堅,經濟社會發展呈現出六大亮點

    一是國家發改委批復同意百色生態型鋁產業示范基地實施方案,靖西被列為百色生態型鋁產業重要示范基地。二是靖西被自治區納入廣西重點培育的25個經濟強縣規劃之一。三是全縣地區生產總值突破85億元,躍居全市第二位;財政收入首次突破10億元,成為百色市第三個財政收入超10億元的縣份。四是全社會固定資產投資首次突破100億元。五是全縣工業總產值首次突破150億元,鋁工業園區總產值首次突破100億元,成為百色第二個產值超百億元工業園區,躋身廣西年產值超百億元A類產業園區行列。六是 “四高一鐵”重大交通項目全部開工建設,境內實施高速公路建設總里程146公里,成為廣西各縣(區)境內高速公路總里程最長的縣份。

    各位代表,剛剛過去的一年,是艱辛的一年,收獲的一年,也是成功的一年,這成績來自于關心靖西、支持靖西的各級領導、各界朋友,來自于為靖西發展打下堅實基礎、作出突出貢獻的老領導、老同志,來自于在平凡崗位上默默耕耘、無私奉獻的廣大干部群眾。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向各民主黨派、人民團體,向駐靖軍(警)部隊官兵和公安民警,向所有關心、支持、參與靖西建設與發展的各位代表和社會各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    在成績面前,我們應看到自身發展的不足:經濟總量小,人均生產總值、農民人均純收入與全區、全市平均水平差距還比較大,各項事業發展面臨著土地、環保、資金等因素制約,實現快速增長困難多、難度大;農民增收渠道不廣;貧困人口多,扶貧任務重;改善邊境民生和維護社會穩定任務依然十分艱巨,政府自身建設有待進一步加強。我們一定要高度重視這些困難和問題,在今后工作中采取有力措施,努力解決。[page]


    二、2012年奮斗目標


    2012年是實施“十二五”規劃的關鍵一年,也是我縣經濟社會突破發展承上啟下的關鍵一年,我們將面臨諸多機遇:一是國家深入實施新一輪西部大開發戰略,掀起新一輪興邊富民和扶貧開發熱潮,賦予廣西邊境地區加快發展的一系列支持政策,為我縣提供了良好的外部發展環境和有力支撐;二是國家批準設立百色生態型鋁產業示范基地及靖西縣錳礦順利整合重組,為我縣做大做強工業提供了政策和基礎條件;三是靖西被自治區納入廣西重點培育29個經濟強縣規劃,這必將在電力、土地、環評、項目、資金等給予我縣重點傾斜和更大支持;四是廣西仍然發揮著中國與東盟合作橋頭堡的作用,開放互利的外部條件帶給我縣難得的發展機遇。我們必須進一步振奮精神,昂揚斗志,增強突破發展責任感和緊迫感,繼續保持奮起直追的勇氣和堅持不懈的毅力,全力推動經濟社會又好又快發展。

    2012年工作總體要求:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及上級經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握國家實施新一輪西部大開發戰略等重大發展機遇,緊緊圍繞自治區第十次黨代會提出“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標和推進 “五區” 建設的戰略任務以及市第三次黨代會提出建設“五個百色”的決策部署,堅持穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧,堅持加快發展工業、農業、城鎮、旅游、口岸五大特色經濟,堅持深化改革擴大開放,堅持保障和改善民生,堅持加強和創新社會管理,堅持統籌發展社會各項事業,努力實現經濟社會穩中求進、穩中求好、好中求快。

    2012年經濟社會發展目標:地區生產總值增長12%,力爭增長15%;全社會固定資產投資增長10%;工業總產值增長13%,力爭增長18%;財政收入增長16%,力爭增長18%;全社會消費品零售總額增長20%;外貿進出口總額增長96%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農民人均純收入增長12%;萬元地區生產總值能耗下降2%,二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排按百色市下達指標執行;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;居民消費價格指數漲幅控制在4.5%以內。

    實現以上目標,我們要抓好以下八項重點工作:

    (一)加快產業轉型升級,推動經濟穩步發展

    ——著力發展特色工業產業

    推進生態型鋁產業示范基地建設。加強協調服務,推動氧化鋁、電解鋁、鋁深加工現有產能達產達效。加快推進年產80萬噸氧化鋁異地技改、金屬鎵、鋁鎂合金等項目建設,爭取盡快竣工投產發揮效益。做好汽車輪轂、鋁板帶、工業鋁型材及非冶金鋁、新材料等鋁深加工項目前期工作。力爭年內鋁工業產值達150億元以上。

    推進傳統產業優化升級。推進電解金屬錳、電解二氧化錳、鐵合金生產線升級改造,發展高品質錳系列產品。加快日榨6000噸原料蔗循環經濟技改、繅絲廠異地搬遷技改、膠合板等農林產品加工項目和年產40萬噸硫磺制酸節能減排技改、商品混凝土、新型混凝土砌塊磚、水泥粉磨系統提級改造等化工建材項目建設,促進傳統產業優化升級。

    推進工業園區建設。完善鋁錳工業園區基礎設施建設;加大園區招商引資力度,引進鋁錳深加工項目到園區落戶;加快推進綜合工業園區規劃建設,引進和培育食品、藥品、紡織等綜合加工企業,壯大園區經濟規模。

    實施壯小扶微工程。加強對中小企業協調服務,推進年營業收入在1億元以上錳企業做大做強,加快培育一批億元錳企業,推動錳工業健康發展。扶持發展小微型企業,年內力爭新增規模以上企業2家,發展微型企業120戶。

    ——著力發展特色農業產業

    毫不放松抓好糧食生產。依托“水稻之父”袁隆平的團隊在我縣開展畝產1000公斤超級稻高產試驗的機遇,大力推廣良種良法和超級稻種植,推廣中小型農業機械采收和耕作,提高糧食單產,確保糧食播種面積穩定在80萬畝以上,總產量達20萬噸以上。實施“提純復壯”良種選育工程,提高靖西大香糯品質和效益,種植大香糯6.5萬畝,增長13%以上。

    發展優勢特色產業。發展壯大烤煙、甘蔗、水果、蔬菜、桑蠶、養殖等特色農業產業,重點打造“五基地、三片區”。即:打造全國烤煙標準化生產示范基地,實現烤煙種植面積8萬畝,產量達20萬擔,產值1.8億元。打造甘蔗連片高產示范基地,新擴種甘蔗面積7萬畝,總面積達14.3萬畝,產量達56萬噸,產值2.8億元。打造百色夏秋無公害蔬菜示范基地,種植蔬菜11萬畝以上,產值2.5億元以上。培育祿峒、湖潤、新靖等萬頭生豬標準化養殖基地,全年出欄生豬32萬頭以上;培育龍邦、龍臨等特色養殖業,年出欄石香豬1000頭以上、七彩雞1萬羽以上;建立湖潤、地州、安德、龍臨、渠洋等5個林下養雞集中區,打造一批林下養雞示范點,實現年出欄肉雞500萬羽以上。全縣肉類總產量達3.5萬噸,水產品產量6500噸以上。打造北部鄉鎮大石山區竹子種植基地,年內完成竹子造林8000畝。打造北部山區水果示范區,建設吞盤—南坡—三合柑橘示范區,新種植水果5000畝。打造安德—三合—南坡萬畝標準化桑蠶產業示范區,穩定桑蠶產業發展。規劃建設靖西中草藥科技種植示范區,種植田七、金銀花等中草藥材3000畝以上。

    加強農業基礎設施建設。加快推進中小型水庫除險加固、排水渠工程、園田化水利工程和中小河流治理等水源工程建設。積極申報并組織實施第三批全國小型農田水利重點縣項目。完善煙區煙水配套及烤房建設,加快新老蔗區道路建設,修建蔗區道路62條119.7公里。嚴守耕地保護紅線,推進農村土地綜合整治,努力提高耕地質量,加快中低產田改造,加大旱澇保收高標準農田建設力度。

    實施萬元增收工程。加大財政投入,出臺強農惠農辦法,增加農民家庭經營性收入;引導農村勞動力轉移務工,增加農民工資性收入;加大技術培訓,培養一批農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人;支持發展農民專業合作組織,引進和培育龍頭企業,推廣“公司+基地+農戶”模式,大力發展農產品加工業、流通業,探索特色農業、精致農業和旅游觀光農業相結合發展新路子,增加農民二、三產業收入。培育一批萬元片區、萬元村屯和年收入10萬元以上的“示范農戶”。

    ——著力發展現代服務業

    大力提升旅游產業。高標準編制旅游產業發展規劃,引進資金雄厚的企業啟動建設舊州、鵝泉壯族文化旅游休閑綜合基地,開發城南片區和依托濕地公園,建設集旅游度假酒店、城市客棧、文化旅游商品購物街、水岸休閑文化酒吧、生態旅游度假區于一體的國際商貿旅游城,培育新的旅游消費熱點。爭取國家批準開展邊境旅游異地辦證業務,開通百色靖西至越南高平跨國旅游線路,拓寬旅游市場。策劃舉辦高規格高檔次的文化旅游節推介活動,加大旅游宣傳促銷,促進文化旅游業加快發展。全年接待游客185萬人次,旅游總收入5.5億元以上。

    積極擴大消費需求。加快推進縣城新農貿市場建設,新建續建建材、中藥材、農產品、糧食倉儲物流中心等專業市場和湖潤、岳圩、地州、壬莊、龍臨、鋁廠服務區等一批鄉鎮農貿市場,完善城鄉市場流通體系。引進強優商貿集團,培育連鎖超市,促進城鄉批零貿易業發展。加快鋁工業物流園、口岸商貿物流園、城區物流中心規劃建設,培育農村物流配送點,促進物流業發展。實施“家電下鄉”和“萬村千鄉市場” 工程,刺激農村消費活力。大力發展住宿、餐飲、娛樂休閑、房地產、金融、保險、信息等服務業,鼓勵發展個體私營經濟。實現全社會消費品零售總額20億元以上。

    (二)加強規劃建設管理,推動城鄉協調發展

    科學規劃邊陲中心城市。按照百色市委、市政府給我縣次中心城市的定位,高規格、高品味規劃設計德愛、城西和城南三個片區,配套好建材、農產品、中藥材、家具、汽車修理等專業市場,增強城市承載能力,促進城市擴容提質。

    強力推進城市建設。加快通靈、鵝泉、萬吉等三條進出城大道建設,開工建設中山路西延長線、城中路東西延長線、幸福大道西延長線三條橫向干道和城東路南延長線建設,拉開城市框架。推進體育中心、國際商貿旅游城、學校、醫院、星級酒店、農貿市場、燃氣管道等市政基礎設施建設。建設龍潭河兩岸河堤防洪及景觀工程,進一步完善城區綠化、亮化。加快城區安置小區基礎設施建設,切實解決歷年征地安置遺留問題。

    提升城市管理水平。探索建立城市管理長效機制,整合社區群眾和監督員、志愿者等社會力量,加強市民素質教育,規范城市交通管理,加強城市生活垃圾收儲清掃清運,整治占道經營,加大經營店鋪衛生整治,加強消防安全管理。嚴厲打擊違法占地、違法建筑行為,多管齊下抓好城市管理,依法維護縣城區及周邊土地市場秩序。加大融資力度,盤活存量用地,加強土地儲備和項目用地報批。深入開展城鄉清潔工程,努力創建“廣西衛生城市”和“廣西園林城市”,打造整潔優美的城市環境。

    加大村鎮規劃建設。提高城鎮發展能力,實施19個鄉鎮黨政機關基礎設施建設,加快小城鎮建設,啟動湖潤、安德南北門戶重鎮的規劃建設,從城市格局規劃入手,以城市理念和品質建設邊境城鎮新亮點。加快新農村建設,推進重點村莊修建性詳細規劃,引導鄉村按規劃設計建設。實施建設龍邦、岳圩邊民新村和工業園區、景區周邊等一批新村示范點,深入開展城鄉風貌改造和農村危房改造,完善農村基礎設施,改善人居環境。

    (三)加快改革開放合作,推動外向型經濟發展

    全面推進中國龍邦越南茶嶺跨境經濟合作區建設。按照自治區黨委、政府三個邊境合作區的建設框架和工作部署,全力推進合作區的總體規劃、控制性詳細規劃編制等前期工作,加快建設龍邦口岸駐靖西縣城辦證大樓、二期擋土墻、車輛出入境通道等口岸基礎設施,建設岳圩、龍邦(那西)邊民互市貿易點和商貿物流園。制定出臺加快邊境貿易發展政策,推動邊貿經濟快速發展。全年力爭完成邊貿進出口總額32億元,增長96%,實現稅費收入4500萬元,增長50%。

    擴大改革開放合作。加快改革步伐,繼續推進企業改制和重組,完善林權配套改革,深化農村綜合改革,堅持和完善農村基本經營制度,依法引導土地承包經營權流轉。積極融入北部灣經濟圈,承接東部產業轉移,結合產業特點,引導企業在資源開發、農業合作等方面走出去,拓展企業發展空間。加大項目前期經費投入,結合十二五規劃和行業專項規劃,充實重大項目儲備庫。以園區、產業為載體,加大項目招商力度,鼓勵、引導和支持民間資本投入工業、農業、第三產業和城市基礎設施建設。

    (四)加強生態文明建設,增強可持續發展能力

    加強資源和環境保護。進一步強化土地、礦產、水源、森林資源管理和保護,加大非法采礦和礦山復墾綜合整治,確保礦產資源合理開發利用。大力實施森林生態效益補償、石漠化綜合治理、退耕還林、珠江防護林、沼氣池建設、農村生態能源、“綠滿靖西”造林綠化等重點生態工程。抓好中小河流流域、重點企業和飲用水源地全防全控,加強重金屬污染治理、流域生態恢復建設、農村飲用水源地保護和生活污水垃圾處理,推動生態功能區建設和農村環境綜合整治。

    大力推進節能減排。嚴格目標責任和管理,進一步完善評價考核機制和獎懲制度,強化節能減排政策引導和減排設施的環境監察及監督性監測,推廣應用新技術、新設備、新工藝和新材料,降低煤耗、電耗和水耗。積極推進工業園區污水處理廠建設,提高城鎮污水處理能力。萬元GDP能耗消減到2.98噸標煤,下降2%;萬元工業增加值能耗消減到3.4噸標煤,下降4.2%。[page]

    (五)強化保障支撐帶動,推動經濟科學發展

    強化資源保障。積極做好鋁工業礦山征地服務,合理開發利用錳礦資源,促進鋁錳企業達產達效。推進縣域電網改造升級,千方百計利用云南電網補充我縣工業用電,突破工業用電瓶頸。深入開展城鄉建設用地增減掛鉤,爭取上級增加用地指標,保障重點產業、重大基礎設施項目建設用地。加大重點行業、重點企業協調服務,做好煤、電、油、運等生產要素供需保障。

    強化財政保障。加強財源建設和稅收征管,培植鋁錳工業、重大項目、交通物流業和建筑業等重點稅源,加大水果、烤煙、蔗糖產業扶持,增加農業產業稅收,建立多元化、有后勁的財源體系。加強重點納稅企業和重點稅源征管,嚴厲打擊偷逃稅行為,確保應收盡收。強化預算管理,嚴格控制零星追加,實現“三公”經費零增長。完善國庫集中支付制度改革和政府采購制度,規范政府采購行為,實現管采分離,提高財政資金節約率。優化支出結構,完善財政分配、調控、保障和管理四大體系,增加對“三農”、教育、衛生、科技、文化、社保、住房、生態環境、節能減排、公共安全等方面投入,確保民生保障支出比重有新提高。

    強化金融支撐。健全政府、銀行和企業協調溝通制度,引導金融機構調整信貸結構,拓寬信貸支持領域。支持社會資金參與農村基礎設施建設,健全完善投融資體系,吸引金融機構支持重點項目建設。規范政府投融資平臺,對其因承擔公益性項目建設運營舉借、項目依靠財政性資金償還的債務,盡量剝離,轉向主要依靠自主經營,規范發展的新模式。

    強化項目帶動。統籌推進交通、工業、城建、社會民生、農林水等一批重大項目建設。投入36億元,推進“四高一鐵”重大交通項目,建設湖潤至新興等二級公路,大新雷平至靖西湖潤段公路,祿峒至化峒、三聯至同德、龍臨至果樂等通鄉油路。投入51億元,推進鋁錳工業、糖廠技改和一批鋁深加工等工業項目。投入10億元,推進以市政道路、綠地景觀、公共服務設施等為重點的城建項目和一批房地產項目。投入7億元,推進以岜蒙水庫、友誼水庫除險加固工程為重點的農田水利基礎設施項目。投入8億元,推進以校舍安全工程、口岸、農貿市場改造、景區建設等為重點的商貿和社會事業及其他領域項目。全年組織實施項目160個以上,爭取完成投資115億元以上。

    (六)加快實施惠民工程,致力改善民計民生

    進一步加強人才及就業工作。加大行政事業單位空編人員招考招聘,突出解決大中專畢業生、下崗失業困難人員就業問題。堅持以創業促就業,落實小額擔保貸款、社會保險補貼和崗位補貼、稅費減免等就業扶持政策,鼓勵支持更多人員創業。實施農村勞動力技能培訓,加快農村富余勞動力轉移就業。

    加強社會保障體系建設。加大社會保障基金征繳和擴面參保力度,確保城鎮職工參保達6000人以上,農民工參保達2300人以上;加強社?;鹎焚M征繳,嚴格監管社?;鹗褂?,確?;鸢踩椒€運行。加強社會保障體系建設,抓好農村養老保險和城鎮居民養老保險試點,健全城鄉低保標準動態管理機制、被征地農民社會保障機制、臨時救助制度,加快發展老齡、兒童福利、殘疾人和慈善事業,實現城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險和新農合全覆蓋。

    積極穩控物價上漲。落實“菜籃子工程”行政首長負責制,增強農產品供給保障能力。健全和完善市場價格預測、預警、預報制度,加強監督管理,規范市場價格秩序,構建科學合理的市場價格監管長效機制。力爭居民消費價格漲幅控制在4.5%以內。

    實施新一輪扶貧開發。大力改善貧困農村生產生活條件,實施新一輪0-20公里邊境線興邊富民行動基礎設施建設大會戰;啟動實施新一輪貧困村整村推進扶貧開發,重點建設第一批42個貧困村整村推進項目;加強果樂鄉石漠化綜合治理與扶貧開發試驗區建設,實施南坡鄉巖溶地區綜合治理工程;組織實施“千村公路通暢工程”和農村飲水安全建設,實施新一輪農村電網改造升級工程。大力推進產業扶貧,重點推進水果、林下養雞、竹子種植、中藥材等產業扶貧項目。實施教育扶貧工程,重點實施“雨露計劃”科教扶貧和貧困村勞動力轉移“階梯培訓”,完成農民技術培訓5000人次以上。深化中國南車集團、兩廣對口幫扶與協作,做好自治區政法委、民委和市政法委等區市直單位和南寧市定點幫扶對接工作,制定方案,細化單子,推動扶貧項目實施。

    為民辦好十件實事。一是實施教育惠民工程。啟動建設靖西縣第二高級中學(民族高中),全面完成學校D級危房改造;實施“愛心營養”工程,為所有農村義務教育學校學生提供免費營養餐;給予飲水不安全的中小學校配置凈化飲水設備;給予500名家庭困難大學新生每人1300元至2000元的路費和短期生活補助費。二是實施衛生惠民工程。啟動建設靖西縣第二人民醫院和14個鄉鎮衛生院基本公共衛生業務樓;全部免除低保人群、五保對象、農村獨生子女、農村計生雙女結扎戶和邊境線0-20公里范圍內農民的參合費個人籌資部分;提高新農合住院報銷比例,將鄉鎮衛生院、縣級定點醫療機構、縣級以上定點醫療機構政策范圍內的報銷比例分別提高到90%、70%和 50%,報銷封頂線提高到10萬元。三是實施文化惠民工程。建設8個村級公共服務中心,配套完善村屯籃球場、戲臺等設施;投入資金100萬元,扶持培育一批農民文藝團隊,挖掘壯大本土文化。四是實施安居惠民工程。為全縣14.09萬戶農民購買農村農房政策性保險,建設廉租住房248套、經濟適用住房150套、公共租賃住房468套,實施農村危房改造7000戶、城鄉風貌改造5000戶,建設五保村19個。五是實施社?;菝窆こ?。全面實現城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險全覆蓋,失業、工傷、生育保險覆蓋所有從業人員。六是實施飲水安全工程。建設農村飲水安全工程118個,解決4.8萬農村人口飲水不安全問題。七是實施涉鋁周邊農民生活保障惠民工程??h財政撥付資金1000萬元設立幫扶基金,繼續實施涉鋁周邊為民辦實事民生項目。八是實施強基惠民工程。修建通村四級水泥路21條95公里;新建屯級道路7條15公里;實施新靖鎮9個社區背街小巷和其他18個鄉鎮所在地各一條街道硬化改造;實施6個庫區移民新村建設。九是實施社會救助惠民工程。繼續開展“關愛孤兒春暖”行動,對16周歲以下孤兒給予生活救助;將老年人生活補貼發放范圍從90周歲以上擴大至80周歲以上。十是實施生態惠民工程。推進農村清潔能源建設,新建沼氣池500座;實施新靖鵝泉、同德意江、化峒八德、地州甘荷等4個土地整理項目,新增耕地102公頃。

    (七)加快完善公共服務,推動社會全面進步

    優先發展教育事業。推進實施教育布局結構調整規劃和學前教育三年行動計劃,開展新一輪職業教育攻堅,抓好“兩基”鞏固提高,確保鞏固率達標。實施校園標準化建設,推進建設一批農村義務教育學校食堂和教職工周轉房,建設縣特殊教育學校和第三幼兒園,完成靖西中學和2011年縣財政預算投資項目及校安工程等項目建設。加強學校安全防范,配齊學校安全協管員及相關校園安全設施,抓好接送學生車輛安全監管,維護學校教育教學秩序。

    加強科技創新與應用。加大農業農村實用技術培訓和科普知識推廣,實施好農業優勢產業科技重點示范縣項目,提升科技服務“三農”工作水平。支持企業加大投入,提高鋁錳和農產品深加工等產業自主創新能力和市場競爭力。

    加快發展文化事業。進一步建設完善文化館、圖書館、博物館等主要文化基礎設施,實現縣文化館、圖書館、博物館和鄉鎮文化站免費開放。扎實推進村級公共文化服務中心和“農家書屋”工程建設,促進農村文化發展。挖掘弘揚壯錦、繡球、壯劇、山歌、民間舞蹈等民族傳統文化,加強文化創作人才培養,培育具有本土氣息的文藝團隊,以文化帶動產業發展,以文化促進精神文明建設。

    加快發展醫療衛生事業。深入推進醫藥衛生體制五項重點改革,扎實推進鄉鎮衛生院綜合改革,抓好社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,完善縣、鄉、村三級衛生網絡;穩定基層衛生隊伍,加強鄉村醫生人才培訓和全科醫生規范化培訓。加快發展民族醫藥事業,提升中醫藥和壯醫藥服務能力。

    抓好人口和計生工作。深入推行“誠信計生”,廣泛開展“幸福家園”、“關愛女孩”行動,綜合治理出生人口性別比,加強和改進流動人口計劃生育管理,全面創建計生“兩無”鄉鎮和生育文明示范村,穩定低生育水平,各項責任指標控制在上級下達的任務指標內。

    同時,全面發展審計、統計、民族、體育、工商、司法、宗教、氣象、僑務、修志、民語、檔案、老齡、殘聯、區劃、郵政、通訊等各項事業,促進經濟社會全面協調發展。

    (八)加強創新社會管理,推動社會和諧穩定

    切實維護社會穩定。完善重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制,進一步深化“農事村辦”、“農情鄉解”,完善“地企共建”和群企和諧發展聯動機制。深入開展大排查、大接訪、大調處、大防控活動,切實解決源頭性、基礎性、根本性問題。創新農村、社區社會管理模式。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,加強流動人口和特殊人群管理,推進“天網工程”建設,構筑人防、物防、技防相結合的治安管控新格局。保持嚴打高壓態勢,依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為,切實保障人民生命財產安全。加強國防教育,支持駐地部隊開展國防現代化建設,加強民兵預備役和人民防空建設,抓好邊境管控,維護邊疆鞏固安寧。

    堅持不懈抓好安全生產。全面落實安全生產“一崗雙責”和屬地管理、分級監管的管理體制,健全突發事件預防預警和應急處置體系。加強公共衛生、食品藥品、道路交通、城鄉消防、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管,堅決取締無證照經營,嚴厲打擊非法盜采錳礦等非法違法生產建設經營行為。[page]


    三、加強政府自身建設


    各位代表,實現2012年經濟社會發展目標,責任重大,任務艱巨。我們將從四個方面進一步強化政府自身建設,努力建設務實、勤政、廉潔、高效的政府。

    (一)強化法治意識,嚴格依法行政。完善科學民主決策機制,堅持重大事項集體決策,健全專家咨詢論證、社會公示和聽證等制度,加強重大決策實施風險評估和績效評估。落實行政執法責任制,規范行政處罰自由裁量權,扎實做好行政復議。自覺接受人大及其常委會監督,認真執行各項決議,定期報告工作。支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。讓人民賦予的權力在陽光下運作,讓政府工作更科學、更規范、更透明。

    (二)強化創新意識,提高行政效率。解放思想,加強學習,開展“學用政策抓落實、強化執行促跨越”活動,不斷提高公務員隊伍的道德修養和業務工作水平,弘揚求真務實的工作作風,切實做到戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢,增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。加強政府信息公開,推進電子政務建設,促進公文高效運轉,確保政令暢通,提高工作績效。

    (三)強化服務意識,營造良好環境。深化行政審批制度改革,推進政務服務中心標準化建設,縮短辦文程序,規定辦文時限,提高審批效率,優化投資環境。強化輿論和社會監督,引導群眾理性合法地表達利益訴求。高度重視民聲民情,為群眾排憂解難。穩步有序地推進和改善民生事業,認真解決就學就醫、就業安置、社會保障等群眾最關心、最現實的利益問題。

    (四)強化清廉意識,堅持勤政廉政。嚴格落實黨風廉政建設責任制,健全建筑工程、土地交易、政府采購、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制,進一步強化懲防體系建設。出臺新的政府投資項目管理辦法、項目建設責任單位一把手負責制等規定和制度,防范和打擊項目建設過程中惡意追加標外工程的違法行為。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的良好作風,堅決制止鋪張浪費,嚴格控制“三公”開支,做到“三公”經費零增長。堅持用制度管權、管事、管人,加強對權力運行的監督,實施“陽光招投標”,加強項目資金接收、管理、撥付、發放、使用等環節監管。嚴格執行廉政承諾制、行政執法責任制、經濟責任審計制,嚴肅查處違法違紀案件,努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

    各位代表,建設經濟快速發展、民生顯著改善、社會和諧穩定、環境優美宜人、發展充滿活力的新靖西,是時代的召喚,更是全縣人民的熱切期盼。讓我們在縣委的堅強領導下,以更加勤勉的奉獻精神,以更加執著為民的激情,銳意進取,勵精圖治,追趕跨越,邁向新的輝煌,以優異成績迎接百色撤地設市10周年和黨的十八大勝利召開!


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