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    2011年政府工作報告

    2015-09-29 09:47     作者:農定龍
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    政府工作報告

     

    ——2011年9月7日在靖西縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

     

    縣長 玉云峰

     

    各位代表:

    現在,我代表縣十四屆人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請縣政協各位委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見和建議。

     

    一、五年來經濟社會發展新成就

     

    2006年10月履職以來,縣十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民,銳意進取、艱苦奮斗、共鑄輝煌。這五年,是全縣發展速度最快、發展質量最好、發展成果最豐碩的五年,我們提前和超額完成了“十一·五”規劃和縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務,取得了新的成就:

    綜合實力實現大提升。2010年,全縣生產總值完成71.67億元,比2005年增長2.19倍,“十一·五”期間年均增長26.3%,比“十·五”高17.2個百分點,人均GDP 達14098元,比2005年增長1.69倍;財政收入達7.51億元,比2005年增長3.15倍,年均增長32.9%,首次跨入廣西十強縣行列,排名全區第8位。綜合實力躍居百色市前三甲。

    產業結構實現大轉變。2010年,一、二、三產業增加值分別達9.54億元、46.27億元和15.86億元,比重由2005年的41.4:26.1:32.5調整為13.3∶64.6∶22.1,產業結構由“一三二”優化為“二三一”,工業占主導地位,第三產業蓬勃興起。

    項目建設實現大豐收。五年來,共爭取中央投資項目93批次、資金5.63億元;實施項目320個,完成全社會固定資產投資255.08億元,是“十·五”時期的10.53倍,年均增長60%。

    改革開放邁開大步子。組建國有資產經營公司,完善授權經營制度;積極推進集體林權制度改革,建立健全與城鎮化發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。非公經濟快速發展,到2010年末,全縣私營企業、個體工商戶分別發展到511家8436戶,比2005年增加173家2025戶,非公經濟對財政貢獻率達 84%。五年累計引進縣外資金283.33億元,實際利用資金180.55億元,分別是“十·五”時期的4.9倍和14.2倍,2008年至2010年連續三年榮獲“廣西招商引資工作先進縣”榮譽稱號。

    城鄉面貌實現大變化。縣城區面積由7.5平方公里擴大到10.5平方公里,總人口超12萬人。投入3952萬元建成7個新農村示范點,投入6402萬元對10個鄉鎮84個村屯5193戶進行了風貌改造。城鄉面貌明顯改善,城鎮化率由2005年的20%增長到2010年的26.3%。

    群眾生活實現大改善。2010年,城鎮居民人均可支配收入達13500元,比2005年翻一番,年均增長16.1%;農民人均純收入2974元,比2005年增長81%,年均增長12.6%。新農合參合率達92%,城鎮居民基本醫療保險參保率達91%,基本解決了群眾看病難問題。五年來,農村五保供養率達100%,城鄉居民最低生活保障標準分別由110元和35元提高到230元和50元;0—3公里邊民全部納入農村最低生活保障范圍,城鄉困難群眾實現應保盡保;修建水利105處、三面光水利渠道450公里,改善和恢復灌溉面積11.5萬畝,興建提飲水工程356處,解決12萬人飲水不安全問題;建成廉租住房1200套6萬平方米、經濟適用住房828套7.75萬平方米,實施農村茅草房和危房改造7420戶,解決3.4萬人住房難問題;修建通村四級公路21條391.6公里,通屯道路303條785.1公里,解決了12.56萬人行路難問題。全縣貧困人口從2005年的11.88萬人下降到2010年的8.37萬人。

    成績來之不易,發展令人鼓舞。過去的五年中,搶抓機遇顯示了我們奮力跨越的決心;破解難題檢驗了我們推動科學發展的能力;惠民利民彰顯了我們以人為本的執政理念。服務大項目建設工作中創造的“靖西效率”,展現了政府各個部門轉變職能、扎實服務的優良作風!五年來,我們勵精圖治,全身心投入到建設和發展新靖西的偉大實踐中,實現了經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展,政府各項工作呈現出新的特點:

    (一)產業建設內涵提升效益顯著。

    鋁工業園區列為自治區A類產業園區,形成年產氧化鋁240萬噸、電解鋁32萬噸、鋁深加工20萬噸的產能規模;錳工業在整合重組中平穩發展,品牌質量不斷提高。電力、建材、農產品加工等傳統工業得到鞏固發展。2010年,全縣工業總產值達118.13億元,比2005年增長7.2倍,年均增長54%;實現增加值43.35億元,比2005年增長7.53倍,年均增長53.5%,占GDP總量的60.5%,比2005年提高39個百分點。

    我縣被列為全國農業(烤煙)標準化生產示范基地和全國首批整縣推進現代煙草農業縣;甘蔗種植發展到5.26萬畝,糖蔗產業產值超億元;桑園面積達到1.36萬畝,水果面積發展到3.7萬畝,中草藥種植迅速興起,面積達5500畝;蔬菜種植達11.8萬畝,產量17.8萬噸,產值1.4億元。2010年,全縣農業增加值完成9.54億元,比2005年增長30.1%,年均增長5.4%。

    通靈、古龍山景區上升為國家4A級景區,舊州街被評為“廣西農業旅游示范點”,成功創建“廣西優秀旅游縣”;主動融入桂西旅游聯盟,成為全國新興旅游熱點地區。2010年接待境內外游客133萬人次,比2005年增長1.04倍。建成龍邦口岸邊貿城和新國門聯檢樓,開工建設國門廣場,完善口岸基礎設施建設,提升口岸服務功能,龍邦口岸順利通過國家一類口岸驗收并正式開放,口岸經濟快速發展。2010年貿易進出口總額達11.91億元,比2005年增長1.8倍;稅費收入1939.68萬元,比2005年增長1.7倍?,F代物流業初步形成規模,家電下鄉、農機下鄉、汽車和摩托車下鄉等活動不斷刺激農村消費活力。2010年全社會消費品零售總額達14.4億元,比2005年增長1.54倍。

    (二)城鄉建設功能優化亮點紛呈。

    修改完善了縣城總體規劃,編制龍潭新區修建性詳細規劃和城南、城北、城西三大片區等控制性詳細規劃;建成了海關、排沙城門景觀工程、中山休閑文化廣場和城中路、城北路綠地廣場等公共休閑場所;建成五里片區、鋁工業區、銀山小區等一批保障性住房工程;改造了城中路、城東路、鳳凰路等重點路段;實施了公園河整治、引水補水工程以及河堤路改造工程;完成了污水處理廠、生活垃圾無害化處理場建設;開工建設了環球商業中心、幸福城市廣場、環球農貿市場等商貿項目;啟動實施通靈、鵝泉、萬吉三條進出城大道和龍潭濕地公園等項目建設。扎實推進新農村建設,建成了龍邦排干南疆國門第一村等一批新農村建設示范點;對縣內二級公路兩旁和邊境一線村屯進行風貌改造,被列為全市城鄉風貌改造成功典范,樹立了國門新農村形象。深入實施“城鄉清潔工程”和創建“廣西衛生縣城”、“廣西園林縣城”活動,全面整治城鄉“臟、亂、差”現象;加強土地利用規劃管理,規范土地收儲,嚴格土地衛片(即衛星遙感圖片)執法,嚴厲打擊違法占地、違章建筑行為,妥善解決了征地安置等歷史遺留問題。市容村貌實現一年小變樣、兩年中變樣、三年大變樣工作目標。

    (三)項目建設量質并重活力倍增。

    抓好項目用地、環評、資金等前期工作,爭取年產160萬噸氧化鋁及其配套產業項目落戶我縣并列入自治區層面統籌推進,爭取“四高兩鐵”和靖西至龍邦二級公路等重大交通項目、興邊富民工程以及4批次32個擴大內需項目等重大項目進入國家投資計劃并組織實施。通過多種合作形式,融資3.38億元推進80多個城建項目建設??h城至龍邦二級公路建成并貫通運營,德保至靖西鐵路及百色至靖西、靖西至那坡、靖西至龍邦三條高速公路全線開工建設,靖西至崇左高速公路可行性研究報告獲自治區批復實施,以鐵路、高速路和城鄉公路大網絡為主要特征的現代化交通格局初步形成。完成了一大批涵蓋產業、交通、城建、能源、科技、教育、文化、衛生、民生等領域的重大項目建設,夯實了經濟社會發展基礎。

    (四)財源建設競相發展保障有力。

    著力培植以工業企業為重點的骨干財源,加強非稅收入管理,積極向上爭取資金,每年得到中央、自治區財政轉移支付補助資金7.12億元。進一步完善政府采購制度,加大財政專項資金審計,五年來共節約資金1.64億元。加強民生投入,五年來累計安排24.97億元資金用于“三農”、教育、衛生、文化、社保等公共服務和民生領域,占財政預算支出的51%。加強銀地協作,金融機構支持力度進一步加大,2010年末存款余額達42.3億元,貸款余額達20億元。

    (五)社會建設統籌協調全面進步。

    全面實施學校“五化”建設、校安工程及教職工周轉房建設,改善辦學條件,順利通過國家“兩基”驗收,被評為“中國西部地區兩基攻堅先進縣”;靖西中學順利通過區級示范性普通高中驗收,高考上線率、上重點線率連創新高;縣職業技術學校被列為全區縣級職業教育中心;全面落實義務教育“兩免一補”政策;配備一批學校編外安全協管員和防范設備,校園安全防范工作取得明顯成效。實施了一批鄉鎮文化基礎設施項目,組團參加全市第二屆千村農民籃球大賽、第二屆運動會,兩項總成績均獲全市第二名,重視和加強壯民族文化挖掘、保護、承傳工作,修繕了九老亭等一批歷史文化景點;組織申報壯族末倫等第三批自治區級非物質文化遺產項目,舊州被列為全國文化產業示范基地。實施村村通廣播電視工程,全縣廣播、電視綜合覆蓋率分別達90%和86%。積極推進醫藥衛生體制改革,全面實施國家基本藥物制度試點、基層醫療機構綜合改革和衛生基礎設施項目建設,推行“誠信”計生,人口計生各項指標連年控制在區、市下達的任務以內,2010年榮獲區、市人口計生工作進步獎。堅決支持駐地部隊開展國防現代化建設,雙擁工作水平不斷鞏固和提高,2007年再次榮獲“全國雙擁模范縣”榮譽稱號,2010年順利通過“全國雙擁模范縣”考評驗收。

    統計、民族、宗教、物價、農機、氣象、僑務、修志、民語、檔案、老齡、區劃、郵政、通訊等工作領域均取得新的成績。

    (六)生態建設扎實推進成效初顯。

    抓好基本農田保護和土地開發整理,堅守耕地紅線不動搖。繼續實施“退耕還林”工程和“路、城、點”森林生態群帶建設,深入開展“綠滿八桂工程”和石漠化治理,五年來完成退耕還林、珠江水系防護林12.3萬畝,植樹造林6.3萬畝,全縣森林覆蓋率達47.7%,縣城區綠化覆蓋率達4.15%,人均公共綠地面積達5.27平方米,城鄉人居生態環境得到改善;邦亮黑冠長臂猿保護區申報升級為國家級保護區通過國家林業局評審,建立了縣城區和18個鄉鎮集鎮所在地飲用水源保護區,自然資源保護區創建工作列全市首位。妥善處置了企業排泥庫污染事件,電解錳行業、湖潤邏水河專項治理工作先后通過國家和自治區驗收。節能減排萬元生產總值能耗、萬元規模以上工業增加值能耗、二氧化硫排放總量、化學需氧量排放總量四項約束性指標均完成“十一·五”規劃任務。

    (七)民生建設克難攻堅成果擴大。

    五年來,投入近4億元資金,集中開展以改善農村基礎設施建設、特色產業開發、勞動力轉移培訓和整村推進為重點的扶貧攻堅工程。實施邊境0—20公里“興邊富民”行動基礎設施建設大會戰,投資 2 億元完成13000多個項目建設。繼續深入實施“整村推進”工程,首批72個貧困村和第二批48個貧困村扶貧開發已完成實施并順利通過自治區驗收,惠及群眾5.08萬戶23.55萬人。對口幫扶效益明顯,爭取到區民委、民語委、勞動保障廳、南車集團和廣東等對口援助資金2650萬元,幫扶6個“整村推進”貧困村,建設3個“整村推進”貧困示范村;實施了南車新村、通業小學、壯族生態博物館等一批項目。就業和再就業工程取得明顯成效,全面實施農民下山進城工程,每年轉移農村富余勞動力10萬人以上,實現勞務經濟收入10億元以上,勞務輸出成為農民增收主要渠道之一,城鎮登記失業率控制在4%以內。每年堅持集中財力投入為民辦好十件實事,讓人民共享改革發展成果。實施關愛孤兒春暖工程,將全縣596名孤兒全部納入社會保障體系,每個孤兒月發放330—400元生活補助,優先解決住房問題。建立和完善了臨時救助機制,對突發災害受災群眾、流浪人員、困難家庭大學生實施救助。創新建立工業化失地農民及困難群眾生產生活保障機制,由縣財政每年安排1000萬元和信發公司每年按照每采一噸精礦提取1元的原則共同建立地企共建專項基金,給企業建設、采礦征地后人均不足五分地的農民每月發放50—80元不等的生活補助,扶持涉鋁周邊群眾。投入1700多萬元實施新甲鄉凌晚屯地震災民新村一期工程建設,幫助受災群眾恢復生產,重建家園。關注水庫移民生活,發放水庫移民后期扶持資金5023萬元,建成移民新村9個。

    (八)平安建設推陳出新和諧穩定。

    嚴格落實安全生產責任制,形成了重點行業領域隱患排查治理機制,安全生產形勢持續穩定。完善突發事件應急處置機制,妥善處置“兩違”戶拆遷安置、“4.19”交通事故、蔬菜農藥殘留事件和“7.11”群體性事件等突發性事件。大力實施“治安聯防、矛盾聯調、信訪聯動、維穩聯保”等綜治維穩“四聯”活動,成立了縣群眾工作領導小組辦公室,設立信訪接待大廳,建立了人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”的調解模式,信訪接待、矛盾調解等力量得到增強;完善了治安防控體系,成立了企業綜治維穩機構,創新開展了地企共建和治安聯?;顒?,社會治安重點區域綜合治理進一步加強,邊境管控力度不斷加大,社會輿情監控和輿論引導工作有序推進,邊境地區和諧穩定。

    (九)政府建設求真務實銳意進取。

    深入開展“創先爭優”和機關“干部作風整頓年”活動,著力加強干部在綜合素質、惠民便民、愛崗敬業、廉潔從政等方面的教育,努力創建學習型、服務型、創新型、效能型、和諧型、清廉型機關,機關作風進一步好轉。堅持依法行政,全面完成“五五普法”規劃,健全完善議事決策機制,政府決策的科學性和透明度不斷提高。自覺接受人大、政協監督,五年來共辦理人大代表議案832件、政協委員提案356件,辦復率達100%。加大行政監察和審計工作力度,制定出臺了《政府投資項目工程招投標管理辦法》、《政府投資項目標外增項增資管理辦法》,加強政府投資項目竣工決算審計,深入開展工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理,推進經濟責任審計工作,嚴肅查處違法違紀案件,給予違紀干部行政處分41人,損害群眾利益的突出問題得到解決。堅持勤儉辦事,厲行節約,政府廉政建設得到進一步加強。

    各位代表!回顧五年的歷程,我們之所以能夠在逆境中砥礪奮進,呈現出今天的大好局面,是上級黨委、政府和縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是全縣干部群眾團結拼搏、克難攻堅的結果。在此,我謹代表縣十四屆人民政府,向全縣各族人民,向駐靖軍、警部隊官兵和公安干警,向關心和支持靖西建設的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    回顧五年來的工作,成績令人驚喜,經驗彌足珍貴。我們深深體會到:

    必須堅持科學發展這個主題。始終堅持把發展作為第一要務,解放思想,科學謀劃,統籌協調,通過加快發展解決面臨的矛盾和問題,為推動科學發展提供不竭動力。

    必須堅持項目建設這個核心。積極爭項目、引項目、上項目,堅持市場運作、陽光操作,通過大項目帶來大投入,為推動發展提供強勁動力。

    必須堅持統籌兼顧這個關鍵。注重速度、結構、質量、效益相統一,堅持統籌經濟與社會、城鎮與農村、開發與保護、人口與自然全面發展,為推動發展提供循環動力。

    必須堅持以人為本這個根本。始終把改善民生放在首位,大幅度提高民生事業投入,大大改善城鄉生產生活環境,提高群眾生活幸福指數,為推動發展提供和諧動力。

    在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作與黨和人民的要求還有一定的差距,經濟社會發展進程中還存在一些困難和問題,主要表現在:經濟總量較小,人均水平與全區、全市平均水平差距較大;土地、環保、信貸等宏觀調控的嚴峻考驗,煤電油運等生產要素對經濟發展的制約還沒有得到有效的緩解;農村基礎設施歷史欠帳較多,貧困人口點多面廣,農民增收的長效機制還沒有真正形成;社會事業發展基礎薄弱,基本公共服務保障能力不足;安全生產和社會穩定工作有待加強等等。這些問題,需要我們引起高度重視,并在改革和發展的過程中采取有效措施加以解決。[page]

     

    二、繪就今后五年發展新藍圖

     

    站在新的歷史起點,靖西將迎來大開放、大投入、大建設的戰略機遇期,作為桂西資源富集區、百色生態型鋁產業重要示范基地,必將獲得更多的政策支持和發展機遇。同時,也將面臨激烈競爭和嚴峻挑戰。我們務必居安思危,把握機遇,積極應對,科學謀劃,努力實現經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

    按照縣第十三次黨代會作出的發展決議和我縣“十二·五”規劃綱要,今后五年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞實現“富民強縣”新跨越目標,進一步解放思想,轉變發展方式,優化發展環境。著力推進工業化、城鎮化和農業產業化,促進城鄉區域協調發展;著力加強惠民工程建設,改善民生;著力加強和創新社會管理,促進邊疆地區和諧穩定;著力加強政府自身建設,全面提升執政能力和工作推動力,促進經濟社會又好又快發展。根據這一指導思想,今后五年我們要努力實現五個更加奮斗目標:

    綜合實力更加強勁。全縣生產總值比“十一·五”翻一番,力爭達到145億元,年均增長15%以上;財政收入比“十一·五” 翻一番,力爭達到20億元,年均增長20%以上;全社會固定資產投資五年累計達350億元以上,年均增長3%以上。綜合實力明顯增強,力爭進入中國西部經濟百強縣和廣西經濟十強縣行列。

    產業結構更加優化。工業更加壯大,總產值比“十一·五” 翻一番,力爭達到250億元以上,年均增長16%以上;農業生產更加穩定,糧食年播種面積穩定在80萬畝左右,年總產量穩定在20萬噸以上;三產更加活躍,力爭實現旅游總收入12億元以上,口岸貨運量200萬噸以上,邊貿進出口總額200億元以上,社會消費品零售總額達30億元以上;第一、二、三產業增加值分別完成12億元、100億元和33億元,年均分別增長4%、17%和15%;三次產業結構調整為8 :69:23,工業占GDP的比重提高到66%以上。產品質量更加優良,市場競爭能力大幅提高。

    城市發展更加繁榮。城鎮化進程加快,城區功能更加完善,市容市貌更加整潔美觀,城鄉規劃建設有序推進。到2015年,城鎮化率達35%以上,縣城區面積達20平方公里,人口達20萬人以上。

    社會事業更加進步。各類教育協調發展,職業教育和高中教育規模進一步擴大,高中階段教育毛入學率達到74%;科技對經濟社會發展貢獻率達50%以上;城鄉公共文化服務體系基本建立,基層文化設施進一步健全;公共體育設施明顯改善,全民身體素質得到增強。

    人民生活更加幸福。千方百計提高人民生活幸福指數。到2015年,城鎮居民人均可支配收入達24600元以上,年均增長12%以上;農民人均純收入達5200元以上,年均增長12%以上;農村貧困人口減少到5萬人以下。

    人與自然更加和諧。到2015年,全縣總人口控制在66萬人以內;節能減排各項指標控制在市下達的任務目標以內;城鎮污水集中處理率達80%以上,垃圾無害化處理率達90%以上;生態公益林得到切實保護,森林覆蓋率達55%以上。

     

    三、奮力實現今后五年發展新跨越

     

    機遇稍縱即逝,發展時不我待,加快靖西發展步伐刻不容緩。我們必須繼續開拓創新,奮發圖強,全面推進政府各項工作,奮力實現“十二·五”發展新跨越。

    (一)著力推進工業轉型升級

    加快推進生態型鋁產業基地建設。全面貫徹落實國家批復設立百色生態型鋁產業示范基地實施方案,提高鋁產業上下游企業的集聚和延伸。發展多品種非冶金鋁產業;擴大電解鋁產能規模,以電解鋁液直供下游廠家,重點發展高精度板帶箔材,鋁箔坯料,復合包裝用材,鋁合金鑄鍛件,納米級氧化鋁粉等鋁加工。重點打造四條鋁產業鏈:即以鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工為主的主線產業鏈,以煤—熱電(供應氧化鋁、電解鋁、鋁加工)—汽(供應氧化鋁)—煤灰渣—建筑材料為主的生態產業鏈,以赤泥廢棄資源再利用為主的循環產業鏈;以磨料—陶球—非冶金鋁為主的新型產業鏈。實現資源和能源利用率的最大化、土地集約化、生產清潔化、環境友好化、社會和諧化,建成百億產值自治區A類鋁工業園區。到2015年,形成年產氧化鋁320萬噸、電解鋁80萬噸、鋁型材80萬噸、熱電裝機100萬千瓦、石灰30萬噸、赤泥綜合利用288萬噸的生產能力,實現工業產值180億元以上,增加值75億元以上。

    全面推動錳工業優化升級。以縣錳礦整合重組為契機,引進高新技術和先進實用技術,改造現有生產技術和工藝裝備,科學開發錳礦資源。加大礦山整治力度,規范企業經營管理,促進工業轉型升級,創建全國重要錳工業基地。到2015年,形成電解金屬錳16萬噸、電解二氧化錳6萬噸、錳系鐵合金14萬噸的產能規模,實現工業產值40億元以上,增加值15億元以上。

    提升傳統工業發展水平。推進糖廠循環經濟技改擴建工程,統籌繅絲、香糯、生姜、果蔬、中草藥等農副產品加工業發展。大力支持電力能源工業建設,重點推進靖西500千伏、200千伏兩個變電站建設和農村電網、工業園區電網的升級改造,確保能源保障和安全。穩步發展建材業,遷擴建現有水泥廠,積極發展新型建筑材料。積極發展勞動密集型加工業,促進工業多元化發展。到2015年,傳統工業實現增加值達到10億元以上。

    大力加強工業園區建設。按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則,推進“兩擴兩新”(擴大鋁工業園區、錳工業園區,新建輕工業綜合園區、口岸加工交易區)四個工業園區建設。高起點、高標準修編鋁工業區發展規劃,在原有基礎上建設占地3000畝以上的鋁深加工區,招商引進一批鋁深加工企業落戶,進一步拉長鋁產業鏈。完善錳工業園規劃與建設,整頓錳企業分布零散、用地浪費、管理不規范的局面,整合提升錳工業整體發展水平。規劃建設輕工業綜合園區和口岸加工交易區兩個園區,重點布局特色農副產品加工和輕紡產品、機械五金、日用小商品等出口產品加工,扶持培育一批有地方特色的微型企業和創業者,構建特色產業集群,帶動工業經濟多元化快速發展。

    (二)著力推進現代農業發展

    推進現代農業體系建設。在穩定發展糧食生產的基礎上,進一步調整和完善“南煙菜、北蔗果桑”的產業布局,探索循環生態農業、休閑觀光農業和農業生物質能產業有機結合的發展新模式,推動特色農業多元化發展。積極引進和扶持龍頭企業,壯大發展農民專業合作組織,構建新型農業社會化服務體系。大力推廣科技服務,推進農業機械化,積極引進新品種、新技術,培養一批特色產業帶頭人和領軍人物,培育一批特色農業品牌。加強農產品批發市場網絡建設,規劃建設農產品專業交易市場,培育多元化市場流通主體,構建適應我縣農業生產的產品流通體系。

    鞏固和發展特色種植業。按照穩煙桑、擴蔗果、扶藥菜的發展思路,大力推進現代煙草農業示范點和整村優質烤煙生產基地建設,帶動現代煙草農業發展,全力打造全國烤煙標準化生產示范縣;大力發展甘蔗高產示范片,推動甘蔗連片種植;深入實施“優果工程”,扶持北部山區發展柑桔、山楂等優勢水果,推動水果種植品種多樣化、產業規?;?;鞏固和擴大桑園面積,積極推行桑蠶標準化生產;大力發展無公害蔬菜種植,努力建設“南菜北運”重要生產基地;全力推進“田七回鄉”工程,積極推廣引進金銀花、石斛、急性子等中藥材種植,扶持發展中草藥產業。到2015年,全縣煙草種植面積穩定在8萬畝左右,收購煙葉22萬擔以上;甘蔗種植面積達20萬畝,原料蔗產量達100萬噸以上;優質果園總面積達5萬畝,水果總產量達1.5萬噸以上;桑蠶種植面積達5萬畝,鮮繭產量300萬公斤以上;無公害蔬菜面積達15萬畝;各類中藥材種植面積達5萬畝。

    積極發展林業和養殖業。全面完成集體林權制度改革,引導農民用活用好林地、林木流轉政策,統籌發展特色林業經濟。鼓勵發展珍貴樹種種植,到2015年,力爭建成100畝珍貴樹種培苗技術培訓基地,選林基地達3200畝。加快發展林下養雞產業,重點扶持年出欄10萬羽以上養雞企業和1萬羽以上養雞專業戶,力爭2015年全縣實現年出欄肉雞300萬羽以上、“10萬羽規模村屯”達2個以上,“100萬羽規模鄉鎮”達2個以上的目標。扶持和培育標準化生豬養殖、河流水塘養殖、特種動物養殖,加大牛品種改良力度,加強動物疫病防控,強化畜禽產品安全監管,帶動養殖業健康發展。到2015年,全縣畜牧業肉類總產量達3.6萬噸以上,水產品產量達6500噸以上。

    加強農業基礎設施建設。以全國水利工作改革為契機,做好中小河流重點河段治理和水土保持綜合治理工程,全面完成水庫除險加固工程,新建一批水庫、山塘等水利設施,加快推進大石山區人畜飲水工程、農村飲水安全工程和“五小”水利灌溉工程建設,完善水利基礎設施。加強農業、林業、畜牧、農機、氣象和農業信息化等服務能力建設,增強應對氣候變化和特大干旱、洪澇災害能力。到2015年,新增灌溉面積2.7萬畝,恢復和改善灌溉面積15.58萬畝。

    (三)著力提升第三產業水平

     “五高推動旅游業發展。一是高起點規劃。重新編制旅游產業發展規劃,構建集旅游、休閑、購物、娛樂、保健、養生于一體的多樣化旅游主體功能區。二是高標準開發。組建靖西縣旅游開發總公司,加強旅游資源的保護、開發和整合。不斷完善配套基礎設施,鞏固和提升通靈、古龍山兩個國家4A級景區品位;整合鵝泉河景觀帶資源,高標準開發舊州景區、鵝泉景區,打造成國家4A級景區;規劃設計開發龍潭湖、渠洋湖等新景區,豐富旅游內涵。三是高效率管理。堅持政府主導與市場調節相結合的原則,出臺旅游景區開發管理條例,強化企業內部管理,把景區旅游企業建設成為國家級旅游服務標準化示范企業。四是高水平聯動。主動融入廣西邊關探秘游、百色紅色旅游、中越跨境游框架,開通靖西至越南高平跨國旅游線路,建立中越跨境旅游合作區,拓寬旅游發展空間;堅持旅游與城建、文化、農家樂相結合,建立縣城旅游休閑一條街、民俗表演一條街、休閑酒吧一條街、養生小吃一條街,舊州文化旅游一條街,龍邦中越旅游產品一條街,新靖鵝泉農家樂示范點,規劃建設一批高檔星級酒店,提高游客“吃、住、娛、購、玩、養”等消費水平。五是高調子推銷。舉辦高規格的端午藥市和具有邊陲壯鄉民族特色的旅游文化節慶活動,選舉旅游形象大使,高檔次包裝繡球、壯錦等旅游產品,加大旅游宣傳促銷力度,提高旅游知名度。到2015年,接待游客達300萬人次以上,旅游總收入12億元以上。

    大力發展現代服務業。加快構建承接桂西與越南、云南與北部灣的商貿物流集散地,全力打造新靖、鋁工業園區、龍邦口岸、岳圩口岸四個現代物流中心和湖潤、安德、祿峒三個區域物流集散地,構建以物流園區為核心,物流中心為骨干,農村物流配送點為補充的物流體系,將現代物流業培育成為新的增長極。增強商業網點合理布局和規劃建設,新建續建麒麟山建材市場、中藥材交易市場,培育汽車、電器、農產品、藥材等專業市場和一批鄉鎮農貿市場,引進強優商貿集團,培育大型流通和貿易企業,帶動第三產業較快發展。到2015年,全縣物流量達400萬噸以上;社會消費品零售總額達30億元以上,年均增長16%以上。

    (四)著力加快發展開放型經濟

    擴大開放與合作。積極融入北部灣經濟圈,承接東部產業轉移,大力發展開放型經濟。擴大民間投資領域,鼓勵、引導和支持民間資本投入工業、農業、第三產業和城市基礎設施建設,參與國有企業改革,大力發展中小微型企業,大力鼓勵回鄉青年創業,大力扶持大學生自主創業,大力推動非公經濟發展。

    加大招商引資力度。抓住國內“東資西進”、“臺資內移”趨勢明顯和百色設立生態型鋁產業示范基地獲得批復的有利機遇,加大主導產業延伸、傳統產業提升、新興產業培育、現代服務業發展等方面的招商引資力度,千方百計擴大投資總量,推動產業結構調整。進一步修改完善招商引資優惠政策,制定出臺引資獎勵辦法和單位招商引資責任制度,推進項目審批“減程序、減時限、減費用”三減工作,優化招商環境,招商、聚商、親商、育商、護商、安商,營造全民招商的良好氛圍。超前謀劃、包裝一批招商項目,做好項目儲備。筑巢引鳳,創新招商方式,建設地域性專業園區,引進先進企業入園落戶,努力實現招商引資新突破。

    軟硬兼施壯大口岸經濟。硬環境建設方面,實施 兩區兩園四點工程,即推進中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區建設,規劃建設呂平進出口加工區、利興進出口資源粗加工區、那西商貿物流園和岳圩商貿物流園;進一步完善龍邦口岸基礎設施,建設口岸國門廣場、貨場封閉通道,完善通訊、金融等公共設施和服務功能,爭取中央批準設立具有保稅物流功能的口岸特殊監管區,把龍邦口岸建設成為集一般貿易、服務貿易、跨國旅游、經濟技術合作為一體的廣西邊境重要進出口貿易加工基地;推進那西和岳圩兩個商貿物流園驗貨場、商貿城等基礎設施建設,完善邊貿市場體系;加快龍邦、岳圩、新興、孟麻四個邊民互市點基礎設施、監管場所建設,全面提升邊民互市功能,使之具備聯檢封閉管理條件。軟環境建設方面,成立口岸管理機構,健全口岸管理協調機制,出臺邊貿口岸經濟發展激勵辦法和邊民互市貿易操作規程,制定和完善邊貿優惠政策,積極引進企業到我縣投資邊貿;用足用好用活邊民互市貿易政策,促進邊民互市貿易快速發展。加大打擊走私力度,促進邊貿口岸經濟良性發展。到2015年,口岸貨運量達200萬噸以上,人流量100萬人以上,邊貿進出口總額達200億元以上,稅收3億元以上。[page]

    (五)著力推進城鄉一體化建設

    全力推進縣城區建設。以建設百色市次中心城市為目標,以建設城市規模為標準,按照中心城市的標準規劃設計,修編新舊城區控制性和修建性詳細規劃。提高城市擴張能力,大力發展房地產業,鼓勵農民進城就業,完善城市市場物流體系建設,優化城區功能空間布局,提升城市品位和宜居層次。實施五個三工程(三區、三園、三路、三房、三中心)建設,即抓好以行政文化為主的龍潭新區、以商貿物流為主的德愛新區、以休閑商貿為主的城南新區等三個新城區建設。新建和改造龍潭濕地、主山、獅子山等三個公園。全面建成通靈、鵝泉、萬吉三條進出城大道。統籌建設安居房、保障性住房、旅游商品房等三類住房。建設體育中心、文化科技中心和老年人、青少年、婦女兒童活動中心等三個文體活動中心。以凸顯民族民俗風格和古街風貌特色為重點,對舊城區實施風貌改造,實施龍潭河、公園河防洪整治和改造建設;修繕賓山靈虛塔、鵝字碑亭等古跡建筑,豐富城市文化底蘊;完善水、電、路、通訊、燃氣等配套設施建設,提升城市綜合服務功能。到2015年,縣城區面積達20平方公里,人口達20萬人左右,建設成為廣西邊陲及百色市次中心城市。

    加快城鎮帶和新農村建設。推進19個鄉鎮總體規劃和村莊建設修建性詳細規劃,引導鄉村按規劃設計建設,鼓勵發展城鎮房地產,提高城鎮發展能力。重點加強湖潤、安德、龍邦、新甲等工業集中型、邊境口岸型、旅游景區型、區域商貿交通中心型集鎮建設,努力打造湖潤至安德、渠洋至龍邦兩條城鎮帶,建設和完善集鎮農貿市場、道路、給排水、污垃處理等基礎設施。建設一批鄉鎮政府辦公樓、宿舍樓,三年內全部改善各鄉鎮辦公和住宿條件。全面推進社會主義新農村建設,每個鄉鎮每年重點打造3個以上整村推進、功能完善的新農村示范點。深入實施農村危房改造和城鄉風貌改造工程,重點推進旅游景區、工業園區、口岸加工區及高速公路、鐵路、二級公路等區域附近村莊的風貌改造,促進城鄉協調發展。

    提高城鎮綜合管理水平。完善城鎮管理運行機制,發揮市政管理部門職能作用,整合社區群眾和監督員、志愿者等社會力量,形成城市管理齊抓共管的合力。深入開展城鄉清潔工程以及創建衛生縣城、園林城市等活動,實施村級垃圾鄉鎮收集縣級處理工程,堅決整治臟、亂、差現象,力爭2015年成功創建“國家園林城市”。出臺打擊違法占地和違章建筑管理辦法,依法依規嚴厲打擊私下買賣土地和違章建筑等違法行為,全力處置征地、拆遷、房地產等遺留問題。

       (六)著力構建通邊達海交通樞紐

    加速建設交通大動脈。做好鐵路、高速公路等重大交通項目協調服務,加快 “四高兩鐵”(百色至靖西、靖西至那坡、靖西至龍邦、靖西至崇左四條高速公路,德保至靖西、靖西至龍邦兩條鐵路)項目建設。2011年建成德保至靖西鐵路,2013年建成百色至靖西、靖西至那坡高速公路,2015年建成靖西至龍邦、靖西至崇左高速公路,形成連接百色至越南的南北向陸路出境通道和連接云南至北部灣的東西向出海通道,建成西南地區通邊達海重要交通樞紐,境內高速公路里程達140公里。

    完善縣鄉村路網建設。開工建設大道至武平、縣城至祿峒高速路口等二級公路,推動實施一批縣城、鄉鎮、景區互通的二級公路工程項目,繼續實施通鄉鎮三級公路提級改造,通村四級水泥(瀝青)公路和通村屯沙石公路建設,構建四通八達的鄉村公路網絡。到2015年末,全縣二級及以上公路里程達310公里,三級公路里程達551公里,四級公路里程達535公里。五年內,所有鄉鎮通三級公路,所有建制村通四級以上水泥(瀝青)公路,形成以縣城為中心,多數鄉鎮半小時車程可達縣城的交通經濟圈。

    (七)著力提高經濟保障能力

    推進財源建設。積極培植以鋁錳工業為主的重點財源建設。加強跨區域高速公路、鐵路、二級公路等工程建設的稅收監管。積極發展非公經濟,搞活商貿、旅游和邊境貿易,鞏固和提高服務業對財政增收的貢獻率。落實強農惠農政策,發展現代農業,促進烤煙、甘蔗等農業產業穩定增長,形成大稅源。順應省管縣財新機制,積極爭取自治區一般性轉移支付和專項轉移支付資金。

    規范稅收征管。抓好重點稅源征管,利用科技手段推進稅源專業化管理,探索稅收分類管理模式,構建綜合治稅長效機制,強化考核監督,形成綜合治稅合力,確保應收盡收。加強非稅收入管理,嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅等違法行為,提高稅收收入質量。落實優惠稅收政策,為中小微型企業提供寬松發展環境。

    加強支出監管。繼續推進部門預算和政府采購制度,推進鄉財縣管、國庫集中支付、政府投資評審等各項改革,建立和完善縣級基本財力保障機制。集中財力,重點保障重大項目基礎設施建設、“三農”、 民生保障、社會事業等領域投入。強化預算約束力,壓縮公用經費、會議經費、公務接待費等一般性支出,嚴格控制零星追加,確保財政收支平衡。

    提高金融服務水平。進一步加強政府、銀行、企業之間的合作關系,推進以縣龍祥投資經營有限責任公司為主的投融資機構建設,成立城鄉適用的村鎮銀行,建立靈活、便捷、高效、實用的投融資平臺,為解決城鎮化建設、企業發展、群眾生產及創業資金困難問題提供更好服務。到2015年末,全縣金融機構存款余額達105.6億元以上,貸款余額46.7億元以上。

    (八)著力增強可持續發展能力

    加強環境污染防治。嚴格新建項目審批,提高環保準入門檻,強化環境監測、預警和應急能力三大體系和環境保護綜合信息平臺建設,全面實施工業污染防控,開展重點企業排污口規范化整治,加強污染物排放控制,抓好水庫、河流水質監控防治和城鎮污水垃圾處理。到2015年,重點工業污染源全部實現達標排放,主要河流、水庫水質符合國家標準,城鎮集中式飲用水源水質達標率達100%,城鎮污水集中處理率達80%以上,垃圾無害化處理率達90%以上。

    發展低碳循環經濟。重點抓好電力、水泥、有色金屬等行業高耗能設備的淘汰和改造。圍繞生態型鋁產業循環經濟發展模式,穩步發展氧化鋁,擴大電解鋁規模,重點布局下游深加工項目,進一步延伸產業鏈;探索推進非冶金鋁項目,擴大產業集群規模,提高產業關聯水平;強力推進赤泥提鐵綜合利用項目,打造成全縣生態型鋁產業循環經濟的示范項目和亮點項目。淘汰錳產業、水泥行業落后產能和高耗能變壓器,加強工業“三廢”綜合利用技術的開發和推廣,提高資源能源利用率,實施嚴格的節能減排。到2015年,工業重復用水率達80%以上,萬元GDP能耗控制在上級下達的約束性指標內。

    構建綠色生態體系。加強飲用水源保護區、自然保護區建設,繼續推進植樹造林、封山育林、退耕還林等生態工程,規劃建設花卉栽培基地,深入實施“桂花工程” 、“竹子工程”和“綠滿靖西造林綠化工程”,使生態綠化與城鎮、公路、河堤綠化有機結合,擴大綠地面積,美化人居環境。加強鋁、錳礦采空區土地復墾和生態恢復工作,到2015年,礦山采空區復墾率達100%。

    (九)著力提高基本公共服務水平

    優先發展教育事業。加大資金投入,新改擴建縣城區中小學校,重點擴建靖西中學、靖西四中、城郊初中、第五小學、吉坡小學、五隆小學等6所中小學校;遷建第三中學、第二小學等2所中小學學校,新建靖西民族高中、靖西五中、靖西特殊教育學校、第三幼兒園、第四幼兒園等5所學校,加大鄉鎮公辦幼兒園建設,鼓勵社會力量興辦幼兒園,完善城鄉中小學校布局。深入實施義務教育,鞏固發展“兩基”成果。推進職業教育攻堅工程,與區、市高等職業學校掛鉤聯辦,在縣職業技術學校掛牌辦高等職業教育特色專業大專班,滿足經濟社會發展對技能型人才的需求。統籌發展民族教育和特殊教育,促進教育均衡發展。加強師資隊伍管理,高度重視農村基層、偏遠地區教師隊伍建設。全面實施教師安居工程,五年內讓所有鄉鎮教師都能住上安全、舒適的住房。

    加強科技應用與推廣。積極推進農村科技信息化建設,加強農業農村實用技術培訓,推廣科普知識,提升科技信息服務“三農”工作水平;支持企業加大科技投入,引進新技術,開發新工藝,提高鋁錳等產業自主創新能力和市場競爭力;實施廣西農業產業科技重點示范縣項目,提高制糖、中醫藥、農副產品加工業等發展能力;培養和引進新型工業化、城鎮化和農業產業化所需的大批專業化高技能人才和農村實用人才,推進特色產業跨越發展。到2015年,科技對經濟增長貢獻率達50%以上。

    加快發展醫療衛生事業。統籌推進醫藥衛生五項重點改革,健全和完善縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡,穩步推行新型農村合作醫療制度。加大公共衛生基礎設施項目建設,實現村村建有衛生室,村村有村醫。加快健全疾病預防控制體系、衛生監督體系和醫療服務應急救治體系,提高食品藥品監管和公共衛生服務能力。扎實推進艾滋病和地中海疫病防控攻堅工程。實施衛生院周轉房建設,解決醫務人員住房難問題,穩定基層衛生隊伍。積極化解鄉鎮衛生院債務,減輕基層衛生服務機構壓力。

    大力發展文化體育事業。抓好具有獨特民族風情的壯錦、繡球、壯劇、山歌、民間舞蹈等民族傳統文化保護和傳承,挖掘和整理儂智高抗交趾、瓦氏夫人抗倭、黑旗軍抗法等一批非物質文化遺產,爭取一批非物質文化遺產進入國家和自治區級名錄。實施六個一文化工程,即建設完善文化館、圖書館、博物館等公共文化體育基礎設施,健全覆蓋城鄉的公共文體服務體系;把正在開發的公園河河濱路打造成特色民俗文化一條街,與靖西非物質文化遺產展示館、九老亭、中山休閑廣場相配套;深入挖掘民族民俗文化底蘊,創作一批壯民族文化精品;培養一批優秀文化創作人才;培育一批具有本土氣息的文藝團隊;扶持群眾文藝工作,打造一批富有靖西特色的文藝節目。大力開展全民健身活動,高度重視未成年人思想道德教育,弘揚民族傳統美德,倡導文明新風尚。推進“西新工程”和廣電網絡“三網融合”,建立城鎮數字影院,大力實施“村村通”工程。到2015年,廣播電視人口綜合覆蓋率達99%以上,全縣文化體育事業主要指標居于全市先進行列,努力創建全國先進文化縣。

    加強人口與計生工作。全面推行“誠信計生”,推進優生促進工程,加大出生缺陷干預工作力度,繼續深化“關愛女孩”行動,采取綜合措施有效治理出生人口性別比偏高問題;創新服務管理機制,實現流動人口管理一盤棋;全面創建計生“兩無”鄉鎮和生育文明示范村,穩定人口低生育水平。人口計生各項指標控制在規定范圍以內。

    促進就業和再就業。大力發展勞動密集型加工產業、第三產業和非公有制經濟,扶持發展微型企業,拓寬就業渠道。鼓勵外出務工青年回鄉創業,鼓勵大學畢業生自主創業、自謀職業,鼓勵全民創業,鼓勵農民“下山進城”,以創業帶動就業,促進農村勞動力轉移就業。“十二·五”時期,城鎮登記失業率控制在4%以內,年均轉移農村富余勞動力10萬人次以上。

    完善社會保障體系。建立和完善覆蓋城鄉居民的多層次醫療保險體系,縮小城鄉、地區醫療保險差距。全面推進城鄉居民社會養老保險試點工作,實現養老保險制度全覆蓋。完善被征地農民社會保障機制,設立失地農民幫扶基金,多渠道解決失地農民的生活補償問題。大力發展社會福利、慈善事業,健全城鄉最低生活保障制度,進一步提高城鄉居民最低生活保障水平和農村五保供養標準。積極開展關愛孤兒“春暖工程”和“孝親敬老”活動。繼續抓好敬老院、五保村、殘疾人服務設施等社會福利設施建設,逐步實現社會保障管理服務社會化。用足用好國家關于大中型水庫移民后期扶持政策,大力實施移民基礎設施建設項目,努力改善移民生產生活條件。到2015年末,全縣城鎮基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、養老保險和新農合參保率均達到上級標準要求。

    深入實施扶貧攻堅工程。抓住國家實施新十年扶貧開發、新一輪西部大開發、興邊富民大會戰、“一事一議”財政投入項目以及推進滇黔桂石漠化特困地區連片開發的有利時機,推進扶貧攻堅和大石山區石漠化綜合治理。加大基礎設施建設和整村推進扶貧開發,做好興水、修路、建房三篇文章,夯實生產發展、脫貧致富基礎。2015年,力爭解決21.82萬人飲水不安全問題,所有村屯全部用上自來水,所有行政村通水泥(瀝青)路,自然屯通達率90%以上,消除全縣所有農村危房。注重產業扶貧,繼續把煙葉、糖蔗、水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等特色產業作為扶貧開發的基礎產業來抓。抓好科技扶貧,抓好良種、良畜、良苗和先進實用技術的引導、示范和推廣;抓好科技培訓,實現每戶有一個科技明白人,每年開展貧困村農民實用技術培訓3000人以上。到2015年末,全縣農村貧困人口減少到5萬人以下。

    保持物價基本穩定。把穩定物價總水平作為保障民生的重要手段,全面加強價格調控和監管,大力保障糧食、生豬、蔬菜等農產品、生活必需品、生產資料的生產和供應。強化價格執法,加強價格監管和市場巡查,嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等行為,維護市場秩序。建立價格調節基金制度,全面開征價格調節基金,增強政府宏觀調控能力,穩定物價。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障人民生產生活。

    (十)著力構建平安和諧新靖西

    加強和創新社會管理。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制,進一步深化“農事村辦”、“農情鄉解”,完善地企共建和群企和諧發展聯動機制。健全對事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全等突發事件的預防預警和應急處置體系。全面落實安全生產“一崗雙責”和屬地管理、分級監管的管理體制,加強礦山、采石場等重點行業領域安全生產監管,堅決取締無證無照經營,嚴厲打擊非法盜采錳礦等非法違法生產建設經營行為。積極探索“社區化管理”新模式,創新農村、社區社會管理模式。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,加強對特殊人群的管控和幫教。成立流動人口服務與管理工作機構,探索科學的流動人口服務管理模式。建立全天候數字高清視頻監控“天網工程”,構筑人防、物防、技防相結合的治安管控新格局。保持嚴打高壓態勢,依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為,切實保障人民生命財產安全。

    加強民主法治建設。發展社會主義民主政治,保障各民主黨派和人民的知情權、參與權、表達權、監督權。全面落實依法治縣基本方略,積極開展“六五”普法教育。加強農村基層組織建設,完善各村(街、社區)辦公條件,逐步提高村兩委及屯(組)干部待遇,全面推進村民自治制度建設,促進基層民主政治建設。到2015年,全縣村民自治模范鄉鎮達到鄉鎮總數的40%以上,村民自治模范村達到總數的30%以上。

    切實維護民族團結。扎實推進興邊富民行動,加快發展民族文化、民族教育、民族衛生等各項事業,加大少數民族干部培養選拔力度,維護少數民族群眾根本利益,完善民族關系監測機制,進一步發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,廣泛開展民族團結進步創建活動,增進民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

    大力支持國防建設。加強民兵預備役建設和邊防、人民防空基礎設施建設,深化國防教育,開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動,促進軍政軍民團結。加強邊境管控,整治非法越境和勞務輸出,加大緝私緝毒緝槍力度,打擊敵對勢力滲透和非法宗教活動,維護邊疆鞏固安寧。[page]

     

    四、致力打造政府新形象

     

    新的形勢和任務,對政府工作提出了更高要求,我們將以一個充實、四個堅持創新管理,優化服務,提高效率,切實肩負起推動經濟和社會發展新跨越的歷史重任。

    充實隊伍力量。實施三個兩百人力保障工程, “十二·五”期間,每年招收200名公務員、200名事業單位職工、200名政府雇員,切實解決當前干部隊伍、機關人員缺編、斷層問題,增強隊伍力量,更有力地推進經濟社會各項工作開展。

    堅持陽光施政。進一步建立并完善重大事項專家咨詢、風險評估、公示聽證、政務公開等制度,公開政府機關公務用車、公務出國、公務接待“三公經費”,接受社會監督。規范政府重大決策規則和法定程序,對重大投資決策,嚴格立項審查,嚴格招投標管理,優化建設方案,實現投資效益最大化,使政府工作更具前瞻性、富于創造性。

    堅持依法行政。加強學習,進一步提高公務員特別是領導干部依法行政能力,完善政府立法和制度建設,推進依法科學民主決策,嚴格、規范、公正、文明執法,依法化解社會矛盾糾紛。自覺接受人大常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,高度重視社會公眾、新聞輿論和網絡監督。

    堅持勤勉理政。以每年開展政府為民辦“十件實事”為載體,推進勤政為民工作,堅持問政于民,問需于民,問計于民,樹立執政為民的良好形象。深入開展“創先爭優”和創建學習型、服務型、法治型、和諧型、廉政型和節約型“六型”機關創建活動,大力推進軟環境建設,推進職能部門、單位領導駐政務服務中心月值班制度,切實轉變機關干部作風,不斷提高干部工作執行力。組織領導干部集中精力抓落實,突出重點抓落實,深入一線抓落實,以良好的作風推動跨越式發展。

    堅持清廉從政。進一步推進懲治和預防腐敗體系建設,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,強化審計監督和行政監察,加大政府投資項目的審計監督力度,嚴肅查處各類違法違紀案件。加強公務員隊伍特別是領導干部廉潔從政教育,倡導為民、務實、清廉的作風,整體提高全縣干部隊伍拒腐防變和抵御風險能力,以反腐倡廉的實效取信于民。

    各位代表,今年是“十二五”開局之年,也是靖西加快發展的關鍵之年。通過連續多年的打基礎、建平臺、增后勁,我縣后發優勢正在顯現。今年上半年,全縣生產總值、固定資產投資、工業增加值三項指標均排在全市第2位,全社會消費品零售總額排全市第3位,農業總產值排全市第5位,城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入增速分別排全市第1位和第4位。到8月底,全縣財政收入完成6.4億元,增長42.5%,排全市第3位。我們必須因勢利導,把握主動,搶抓機遇,迎接挑戰,努力實現“十二五”良好開局。為實現全年各項任務目標,后四個月我們將重點抓好六個突出、六個推動

    一是突出項目建設,推動經濟實力大增強。加快推進百色至靖西、靖西至那坡、靖西至龍邦三條高速公路建設,開工建設崇左至靖西高速公路,建成德保至靖西鐵路。全面推進以鋁工業及其配套產業項目、錳工業技改、電力能源為重點的工業項目建設,以通靈、鵝泉、萬吉三條進出城大道、龍潭濕地公園、保障性住房、房地產等為重點的城建項目建設,以農林水、社會事業、商貿等為重點的民生項目建設,以項目建設帶動經濟快速增長。

    二是突出產業聚集,推動特色工業大跨越。抓好鋁錳工業園區建設,加快工業園區建設用地和礦山用地預征地進度,推動祿峒選礦場、赤泥提鐵綜合利用項目建設,解決鋁工業用礦問題,促進鋁工業快速發展。加快縣錳礦整合重組,實現錳礦山全面復產,提高錳企業產能運行率。做好生產要素協調保障服務,鼓勵金融機構加大對中小微型企業信貸扶持,統籌制糖、繅絲、建材等傳統產業發展,力爭年內億元產值企業增加到12 家,實現產值130億元以上。

    三是突出強農富農,推動農業農村大提升。搶抓糧食生產管理,保持糧食生產穩定;加強烤煙收購工作,統籌抓好甘蔗、水果、桑蠶、中藥材生產,促進農民增收;積極發展大棚蔬菜、精品西瓜、大小番茄等特色效益農業,謀劃秋冬農業開發,爭取特色農業產業在面積、產量和質量上有新突破;大力扶持生豬規?;B殖和林下養雞,確保畜牧水產業持續增長;加快推進林改進度,確保順利通過自治區級驗收。推進水利改革,加強農田水利基礎設施建設,為農業增產奠定基礎。扎實推進新農村示范點建設,全面推進造林綠化,打造宜居村屯。

    四是突出基礎設施建設,推動城鎮面貌大變樣。全面完成17個鄉鎮、100個村屯規劃編制、4993戶城鄉風貌改造、舊州街立面改造和環境綜合整治任務;抓好以三條進出城大道為重點的市政主干道建設,全面完成城東路、鳳凰路改造工程;加快德愛、龍潭等新區開發建設,推進龍潭濕地公園、火車站廣場和龍潭河、公園河兩河改造工程以及世紀飛龍等一批房地產項目,爭取環球商業中心竣工運營,打造靖西現代商貿中心。強化城市長效管理,大力開展市容市貌整治,嚴厲打擊違法占地和違章建筑,推動創建“廣西衛生縣城”和“廣西園林縣城”活動深入開展。

    五是突出旅游邊貿管理,推動三產經濟大繁榮。引導旅游企業加強內部管理,理順經營體制,提高服務水平,塑造旅游新形象;推進岳圩、龍邦那西商貿物流園征地工作,完善口岸基礎設施建設,新開工建設岳圩、新興邊民互市點和那西商貿物流園,落實邊貿優惠政策,鼓勵邊民互市,促進邊貿經濟增長。力爭全年旅游總收入4億元以上,貿易進出口總額16億元以上。

    六是突出民生民本,推動社會事業大進步。加快推進為民辦實事項目;全力完成新甲鄉凌晚屯地震災民新村和念高屯易地搬遷建設;繼續對全縣16歲以下孤兒和90歲以上高齡老年人發放生活補貼;落實500名家庭經濟困難大學生新生入學補助;努力完成3300戶農村危房改造和438套保障性住房建設。正式啟動新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作。落實好物價限價降費措施,對全縣罐裝液化石油氣實行最高限價管理,降低集貿市場設施租賃費、超市進場費、公有住房租金、有線電視安裝費和秋季學期幼兒教育收費。重點加強對錳礦山、采石場、道路交通、在建重大工程項目等行業領域的檢查整治,堅決取締、打擊非法開采、盜采礦產資源行為;強化食品藥品生產、流通、銷售全過程的安全監管,預防食品藥品安全事故。深入開展社會矛盾“大排查、大接訪、大調處、大調解、大防控”活動,全力解決工業交通建設征地拆遷、礦山安全、涉鋁周邊矛盾糾紛等問題,解決群眾合理訴求,提高人民群眾的安全感和滿意度。

    各位代表,靖西的發展任重道遠,人民的期待催人奮進。讓我們在縣委的正確領導下,全面落實科學發展觀,團結和帶領全縣各族人民,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加高昂的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風狠抓落實,為建設富裕文明和諧新靖西而努力奮斗!

                                                  

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