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    發文單位:靖西市人民政府成文日期:2021年02月22日
    標  題:靖政發〔2021〕3號關于進一步加快靖西市鄉村風貌提升工作的實施意見
    發文字號:靖政發〔2021〕3號發布日期:2021年03月02日

    靖政發〔2021〕3號關于進一步加快靖西市鄉村風貌提升工作的實施意見

    2021-03-02 16:56     來源:靖西市人民政府辦公室
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    各鄉(鎮)人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構:

    為認真貫徹落實自治區和百色市關于實施鄉村風貌提升三年行動的工作部署,搶抓國家實施鄉村振興戰略和國務院設立廣西百色重點開發開放試驗區的重大機遇,進一步加快推進全市鄉村風貌提升工作,開創鄉村風貌提升工作新局面,推動生態宜居美麗鄉村建設,特制定本實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實中央和自治區關于實施鄉村振興戰略的決策部署,積極打造百片引領、千村示范、萬村提升工程,努力把我市農村建設成為生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態良好的田園、鄉愁記憶的故園。

    (二)總體目標。2021年,實現基本完成全市村莊風貌整治掃一遍的目標,逐步塑造和形成傳承文明、桂風壯韻、生態宜居、和諧美麗的靖西鄉村新風貌。

    二、重點任務

    (一)打造鄉村風貌百千萬工程。實施百片引領、千村示范、萬村提升工程。用2021年一年的時間,建設12個以上精品示范型村莊、131個以上設施完善型村莊、1100個以上基本整治型村莊,重點打造高速路沿線200米可視范圍村莊、重要交通沿線200米可視范圍村莊,力爭打造成1條自治區級示范帶、4條市級示范帶、5條縣級示范帶。以示范村為片區核心,以點帶面,點面結合,共同發揮百千萬工程示范引領作用,帶動農村人居環境整治全面提升。

    (二)實施三清三拆+”環境整治。采用三清三拆+”方式開展全域村莊環境整治,“+”村容村貌整治,實現道路平整、村莊通透、三微整治基本覆蓋。“+”基層治理,建立完善村規民約、新鄉賢理事會和維護管理機制。加快推動三清三拆+”工作,對2019年已完成整治任務的各村莊補課,列入2020年全市完成三清三拆+”環境綜合整治的1個鄉鎮全部完成整治并通過驗收。2021年底完成全市村莊的三清三拆+”環境整治,實現村莊通透敞亮、干凈整潔、管理有序、文明和諧與全面掃一遍的目標,促進全市農村村容村貌從根本上改觀。

    (三)實施重要交通沿線村容改造提升。逐步完成對高速公路沿線、沿邊公路沿線200米范圍內所有自然村屯進行整治改造提升,村容改造提升體現當地區域特征、民族文化特色,全面展示特色持久、嶄新、亮麗的村容村貌,到2021年底,至少要完成4條重要交通沿線鄉村風貌提升示范帶以上。

    (四)扎實推進農村廁所革命整村推進工作。實行整村推進示范村,以行政村為單元,整體規劃設計,整體組織發動,同步實施戶廁改造和公共廁所設施建設。積極推廣農村廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并處理和資源化利用。

    三、工作措施

    (一)堅持規劃引領,科學建設村莊。堅持規劃引領,以多規合一的實用性村莊規劃編制和實施規劃管理作為風貌管控的重要基礎,按照村莊功能定位、區位條件、產業特色、人文底蘊、資源稟賦,因村制宜編制示范帶、村莊建設規劃。把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系,分類確定村莊的發展方向、建設模式,不搞大拆大建,保持傳統風貌、鄉愁文化,不搞千村一面,不吊高群眾胃口,不提超越發展階段的目標,真正做到把規劃還給鄉村,把設計還給農民,科學建設村莊。

    (二)堅持因地制宜,分類提升村莊風貌。要堅持整治提升為主,對照基本整治型、設施完善型、精品示范型等三種類型建設標準,依據村屯基礎條件因村施策、因地制宜選擇建設模式。要分區域、分重點、分類型制定村莊年度建設項目計劃,提升村莊風貌。示范帶建設優先考慮高鐵、公路沿線可視范圍內的村莊。

    (三)加強農房風貌管控,提升風貌水平。有序推動存量農房風貌提升,出臺本級農房管控實施方案,編制本級農村建房圖集,實行鄉村建設規劃許可證制度,嚴格實施帶圖報建按圖驗收制度。要結合鄉村風貌提升三清三拆環境整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策,整合項目收益、財政獎補等資金,有序推動存量農房風貌提升。優先支持有產業發展基礎、基層黨組織引領和群眾主體作用發揮較好的村莊開展存量農房風貌提升工作。對于存量農房,結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規的保持現狀,嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治,年代較新、風格不協調的進行立面完善等局部改造;對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用;對于新建農房,做好風貌管控,區分村民住房和農業生產用房,鼓勵采用鄉土材料、鄉土工藝,融合當地傳統歷史文化元素,按照先管住再管好的要求,新建農房帶圖建設;做到讓新房子好看,舊房子好住。

    (四)強化資金籌措,破解資金難題。

    1統籌市本級財力,加大對鄉村風貌提升的資金投入力度。對三種類型村莊按基本整治型5—10萬元/個、設施完善型20—50萬元/個、精品整治型200—500萬元/個落實縣級配套資金;建立鄉村風貌提升獎勵激勵機制,對三種類型村莊分別確定一定比例的示范村,通過先建后補、以獎代補等方式,由市本級財政獎勵補助資金;做實做細鄉村風貌提升項目庫,采取競爭性分配等方式,將財政資金優先投向群眾積極性高、項目儲備好、工作推進快的村莊,提高財政資金使用效率。

    2積極爭取上級項目資金。各鄉(鎮)、各部門梳理整合農田水利、土地整理、農村道路建設、農村環境綜合整治、現代農業發展等涉農資金,向鄉村風貌提升示范帶內村莊或精品示范村傾斜。通過三清三拆開展鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地等農村土地整治,爭取農村土地整治資金、旱改水項目資金;加強舊村復墾新增耕地,加強城鄉建設用地增減掛鉤項目指標交易,把權限下放到鄉鎮、到村,充分調動基層組織的積極性,加快示范帶內村莊廢棄房屋、建筑的拆除,將結余土地指標交易受益反哺鄉村風貌提升。

    3拓寬融資渠道。引導村級集體、農戶以多種形式投入鄉村風貌提升,以鄉情為紐帶,鼓勵商會、鄉賢等成功人士回鄉出資參與村莊建設;通過盤活鄉村資源資產、發動群眾自籌、社會捐助,爭取政府專項債券支持等多渠道籌集建設資金。

    (五)堅持新鄉賢引領,發揮示范作用。在具備條件的行政村成立新鄉賢理事會或村民理事會。主要承擔村莊環境整治的技術指導、宣傳發動、捐款捐物,并利用自身優勢資源,幫助村莊籌措資金、發展產業等工作。新鄉賢理事會在鄉鎮黨委、政府的領導下,與村兩委配合共同推進村莊建設。要充分發揮新鄉賢作用,構建鄉村風貌提升政府引導、群眾主體、社會參與的工作格局,形成自下而上推動模式。通過宣傳、表彰等方式,調動引導社會各界和農村先富起來的群體關心支持鄉村風貌提升,廣泛動員社會各界力量,形成全社會共同參與推動的大格局。

    (六)培育產業引領,促進農民致富增收。注重產業培育,充分挖掘產業發展潛力,將鄉村風貌提升與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合。鄉村風貌提升過程中,村莊規劃要預留產業發展空間,設施建設要滿足產業發展要求,要引導村莊結合自身優勢和特點發展鄉村游、民宿、特色農業等項目,以村莊改造建設成效促進農民增收。

    (七)抓好鄉風文明建設,提升群眾精神面貌。要鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習,摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,提高群眾文明衛生意識,推動形成文明鄉風、民風、家風,營造和諧、文明的社會新風尚,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求,從被動到自覺地提升和維護村容村貌。

    (八)完善長效機制,鞏固風貌提升成果。要建管并重,加快建立健全鄉村風貌提升長效管理機制,如村規民約、村民自治章程、環境衛生保潔、公共設施管理、農村違章建筑整治管理等制度,推動村民分片包干村莊環境衛生,劃定村莊環境責任區,落實責任人,由村民負責清掃和綠植、果蔬以及公共器材、設施的維護保養,并按照長效管理制度進行日常監督,鞏固風貌提升建設成果。

    (九)多措并舉,同步實施糞污治理。統籌推進農村廁所糞污治理與農村生活污水治理,因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統一處理。建立糞污收集運輸體系。加大村級污水處理設施管網建設。

    四、組織保障

    (一)加強組織領導,堅持高位推動。各鄉鎮、各部門壓實主體責任,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任人抓落實的工作格局。要注重發揮鄉村風貌提升三年行動工作領導小組辦公室的協調作用,明確部門責任分工,加強部門溝通協調,主動作為,履職盡責,合力統籌推進。

    (二)強化黨建引領,激發內生動力。財力有限,民力無限。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,發揮鄉村振興駐村工作隊、后盾單位工作隊、包村鎮干部隊伍等隊伍人員的生力軍作用,發揮黨員模范帶頭作用,發揮工青婦等群團組織優勢,加大對基層黨組織的指導,通過黨支部、鄉村振興駐村工作隊等組織帶領村民探索自治管理、農民參與引導機制,尊重群眾意愿,發揮群眾主體作用,做到大事小事群眾提、群眾議、群眾定,激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。

    (三)強化服務指導,加強技術支持。引導相關規劃設計單位發揮專業優勢,加強對存量農房改造、新農房建設和鄉村風貌提升的技術指導。推進規劃專業志愿者下鄉技術服務,有序推進鄉村規劃師掛點服務工作,全市各規劃設計院組建團隊全過程服務,規劃師長期掛點村莊,開展一戶一案設計,與群眾溝通,指導現場施工。加強鄉村建筑工匠、扶貧干部、鎮村干部和建設管理人員培訓,培養一支有熱情、有能力、有責任感的基層技術隊伍,為工作開展提供人才技術支撐。

    (四)強化監督檢查,納入績效考評。要加強督促檢查,強化村莊、集鎮規劃建設管理,對管控有力的鄉(鎮)在項目上傾斜安排、在資金上優先支持、對先進與負面典型要定期通報。要將鄉村風貌提升工作作為年度績效考評的重要內容。按照自治區、百色市重點指標的績效目標實施計劃,分類制定年度績效指標考評細則,將自治區、百色市下達的各項指標任務納入到鄉鎮、市直單位的績效考評指標體系中,確保各項指標任務分解到單位、落實到個人。

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