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    發文單位:靖西市人民政府成文日期:2021年02月01日
    標  題:靖政發〔2021〕2號關于印發靖西市大面積停電事件應急預案的通知
    發文字號:靖政發〔2021〕2號發布日期:2021年02月01日

    靖政發〔2021〕2號關于印發靖西市大面積停電事件應急預案的通知

    2021-02-01 15:52     來源:靖西市人民政府辦公室
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    各鄉(鎮)人民政府,市直各有關單位:

    《靖西市大面積停電事件應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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    ?? 靖西市人民政府

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    公開方式:公開)

    靖西市大面積停電事件應急預案

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    1? 總則

    1.1? 編制目的

    1.2? 編制依據

    1.3? 適用范圍

    1.4? 工作原則

    1.5? 事件分級

    2? 組織體系

    2.1? 市層面組織指揮機構

    2.2? 市層面組織指揮機構

    2.3? 現場指揮機構

    2.4? 電力企業

    2.5? 專家組

    3? 監測預警和信息報告

    3.1? 監測和風險分析

    3.2? 預警

    3.3? 信息報告

    4? 應急響應

    4.1? 響應分級

    4.2? 響應措施

    4.3? 國家層面應對

    4.4? 響應終止

    5? 后期處置

    5.1? 處置評估

    5.2? 事件調查

    5.3? 善后處置

    5.4? 恢復重建

    6? 保障措施

    6.1? 隊伍保障

    6.2? 裝備物資保障

    6.3? 通信、交通與運輸保障

    6.4? 技術保障

    6.5? 應急電源保障

    6.6? 資金保障

    7? 附則

    7.1? 預案管理

    7.2? 預案解釋

    7.3? 預案實施時間

    ?

    ??

    ? ??1總則

    ??? 1.1編制目的

    建立健全大面積停電事件應對工作機制,提高應對效率,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護國家安全和社會穩定。

    1.2編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《電網調度管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《生產安全事故應急條例》及相關法律法規等,特制定本預案。

    ??? 1.3適用范圍

    ??? 本預案適用于我市轄內發生大面積停電事件應對工作。大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網或城市電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

    ??? 1.4工作原則

    ??? 大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后,市人民政府及其有關部門、供電企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

    ??? 1.5事件分級

    按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分為重大、較大和一般三級,詳見下表:

    等級

    單位

    級響應

    級響應

    級響應

    百色供電局

    減供負荷比例≥60%

    減供負荷比例≥40%

    減供負荷比例≥20%

    縣級供電局

    減供負荷比例≥60%

    減供負荷比例≥40%

    減供負荷比例≥20%

    地方電網(百色電力、區域電網目前區域電網與主網解網)

    ?

    減供負荷40%以上60%以下)

    ?

    減供負荷≥30%

    減供負荷≥20%

    ??? 2組織體系

    ??? 2.1市層面組織指揮機構

    市工業和信息化局負責全市大面積停電事件應對的指導協調和組織管理工作。當發生重大大面積停電事件時,市工業和信息化局按程序報請市人民政府批準,或根據市人民政府領導同志指示,成立市人民政府工作組,負責指導、協調、支持開展大面積停電事件應對工作。必要時,由市人民政府或市人民政府授權市工業和信息化局成立大面積停電事件應急指揮部,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。應急指揮部組成及工作組職責見附件1。

    2.2市層面組織指揮機構

    市人民政府負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作,要結合本地實際、明確相應組織指揮機構,建立健全應急聯動機制。

    發生跨行政區域大面積停電事件時,由上一級人民政府根據需要建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。

    2.3現場指揮機構

    發生大面積停電事件時,由市人民政府根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

    2.4供電企業

    供電企業建立健全應急指揮機構,在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

    2.5專家組

    各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

    3監測預警和信息報告

    3.1監測和風險分析

    供電企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行等情況的監測,建立與氣象、水利、林業、公安、交通運輸、自然資源、發展和改革委等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。

    3.2預警

    3.2.1預警信息發布

    供電企業研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關情況報告受影響區域地方電力運行主管部門,提出預警信息發布建議,并及時通知重要電力用戶。電力運行主管部門應及時組織研判,必要時報請市人民政府批準后向社會公眾發布預警,并通報同級其他相關部門和單位。

    3.2.2預警行動

    預警信息發布后,供電企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用,準備受影響區域地方人民政府啟動應急聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言,做好輿論引導工作。

    3.2.3預警解除

    根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照誰發布、誰解除的原則,由發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

    3.3信息報告

    大面積停電事件發生后,供電企業應立即向受影響區城地方電力運行主管部門報告。

    電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照國家規定的時限程序和要求向上級電力運行主管部門和同級人民政府報告,并通報同級其他相關部門和単位。市人民政府及其電力運行主管部門應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。

    4應急響應

    4.1響應分級

    根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級。初判發生一般大面積停電事件,啟動Ⅲ級應急響應,根據事件影響范圍,由市人民政府負責指揮應對工作

    初判發生較大大面積停電事件,啟動Ⅱ級應急響應,由市人民政府負責指揮應對工作。初判發生重大大面積停電事件,啟動Ⅰ級應急響應,由市人民政府負責指揮應對工作。必要時,由市人民政府或市人民政府授權市工業和信息化局成立大面積停電事件應急指揮部,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

    對于尚未達到一般大面積停電事件標準,但對社會產生較大影響的其他停電事件,供電力企業可結合實際情況啟動應急響應。

    應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

    4.2響應措施

    大面積停電事件發生后,供電企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失。各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施

    4.2.1搶修電網并恢復運行

    電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用戶、城區和重點地區的電力供應。

    電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。??

    供電保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

    4.2.2防范次生衍生事故

    重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排査與監測預警,及時采取防范措施,防止發生次生衍生事故。

    4.2.3保障居民基本生活

    啟用應急供水措施,保障居民用水需求;組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

    4.2.4維護社會穩定

    加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場車站、碼頭及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防范治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

    4.2.5加強信息發布

    按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

    4.2.6組織事態評估

    及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供依據。

    4.3市政府層面應對

    4.3.1市政府工作組應對

    初判發生重大大面積停電事件時,市政府工作組主要開展

    以下工作:

    ??? 1)傳達市領導同志指示批示精神,督促市人民政府、有關部門和供電企業貫徹落實;

    2)了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等,根據供電企業請求,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應對工作提供支援和技術支持;

    3)對跨縣(市、區)市級行政區域大面積停電事件應對工作進行協調;

    4)趕赴現場指導開展事件應對工作;

    5)指導開展事件處置評估;

    6)協調指導大面積停電事件宣傳報道工作;

    7)及時向上級政府報告相關情況。

    ?4.3.2部門應對

    初判發生一般或較大大面積停電事件時,工業和信息化局開展以下工作:

    1)密切跟蹤事態發展,督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作,指導督促地方有關部門做好應對工作;

    2)視情派出部門工作組赴現場指導協調事件應對等工作;

    3)根據供電企業和市政府請求,協調有關方面為應對工作提供支援和技術支持;

    4.4響應終止

    同時滿足以下條件時,由市人民政府終止應急響應:

    1)電網主千網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

    2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區、重要區域負荷恢復90%以上;

    3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

    4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

    5后期處置

    5.1處置評估

    大面積停電事件應急響應終止后,市人民政府要及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析査找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。

    5.2事件調查

    大面積停電事件發生后,根據有關規定成立調查組,查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

    5.3善后處置

    事發地人民政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

    5.4恢復重建

    大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,由市人民政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。供電企業和受影響區域人民政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

    6保障措施

    6.1隊伍保障

    供電企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。市人民政府根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊等要做好應急力量支援保障。

    6.2裝備物資保障

    供電企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。市人民政府和有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

    6.3通信、交通與運輸保障

    市人民政府及通信部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行;根據全面推進公務用車制度改革有關規定,有關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

    6.4技術保障

    電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

    6.5應急電源保障

    提高電力系統快速恢復能力,加強電網黑啟動能力建設。有關部門和電力企業應充分考慮電源規劃布局,保障各地區黑啟動電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

    6.6資金保障

    市糧儲局、財政局、應急局等有關部門和地方人民政府以及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作提供必要的資金和物資保障。

    7附則

    7.1預案管理

    本預案實施后,市工業和信息化局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。市人民政府要結合當地實際制定或修訂本級大面積停電事件應急預案。

    7.2預案解釋

    本預案由市工業和信息化局負責解釋。

    7.3預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

    ???

    ???? 附件:1.靖西市市級大面積停電事件應急指揮部組成及工作組職責

    ??????????? 2.靖西市市級大面積停電事件應急指揮部成員單位職責



    附件1

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    靖西市級大面積停電事件應急指揮部

    組成及工作組職責

    ?

    市級大面積停電事件應急指揮部主要由市委宣傳部、市委政法委、市發展和改革局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛生健康局、市文化體育廣電和旅游局、市應急管理局、市教育局、市城市管理監督局、市林業局、市氣象局、市人民武裝部、廣西新電力投資集團靖西供電有限公司、中國電信靖西分公司、中國移動靖西分公司、中國聯通靖西分公司、中國鐵塔靖西分公司、廣西廣電網絡公司靖西分公司等部門和單位組成,并可根據應對工作需要,增加其他有關部門。

    市級大面積停電事件應急指揮部設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:

    一、電力恢復組:由市工業和信息化局牽頭,市發展和改革局、市公安局、市水利局、市應急管理局、市林業局、市氣象局、市人民武裝部、廣西新電力投資集團靖西供電有限公司、中國電信靖西分公司、中國移動靖西分公司、中國聯通靖西分公司、中國鐵塔靖西分公司等參加。

    主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區城供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協調工作;協調武警有關力量參與應對。

    二、新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市公安局、市文化體育廣電和旅游局、市應急管理局、市融媒體中心、中國電信靖西分公司、中國移動靖西分公司、中國聯通靖西分公司、中國鐵塔靖西分公司、廣西廣電網絡公司靖西分公司等參加。

    主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;負責分析研判網絡輿情的的形勢和動態,及時做好輿情的正面宣傳引導和輿情管控工作,充分利用好屬地網站、信息傳播平臺及時公開信息。

    三、綜合保障組:由市發展和改革局牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛生健康局、市教育局、市城市管理監督局、市文化體育廣電和旅游局、廣西新電力投資集團靖西供電有限公司、中國電信靖西分公司、中國移動靖西分公司、中國聯通靖西分公司、中國鐵塔靖西分公司、廣西廣電網絡公司靖西分公司等參加。

    主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行;組織開展事件處置評估。

    四、社會穩定組:由市委政法委牽頭,市公安局、市發展和改革局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局等參加。

    主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解等工作。

    ?


    附件2

    ?

    靖西市市級大面積停電事件應急指揮部

    成員單位職責

    ?

    市委宣傳部:根據市大面積停電應急領導小組的安排,及時對外發布信息,加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理,正確引導輿論。

    市委政法委:負責組織、協調相關職能部門及各縣區、各園區處置因停電引發的群體事件。

    市發展和改革局:負責有關應急物資的供給保障。

    市教育局:負責指導有關學校開展應急處置、學生安撫及校園穩定工作,組織參與各相關應急工作組工作。

    市工業和信息化局:負責組織協調全市發、供、用電力資源的緊急調配;組織協調通信單位做好應急通信保障;負責牽頭組織電力事故應急處置工作。

    市公安局:負責協調有關部門和單位做好救援工作,及時妥善處理由電力安全生產事故引發的治安事件,維護社會治安秩序,保證救援工作順利開展。

    市財政局:負責應急工作中市本級所需事故防范和處理等經費的審核和撥付工作,負責市應急領導小組為處置電網大面積停電事件所發生的辦公、會議及其它等臨時費用。

    市自然資源局:對于自然因素誘發地質災害引起的大面積停電,負責地質災害勘察、預警預報,指導、督促有關單位制定地質災害隱患的監測和防治措施,為救災搶修提供技術支持;組織參與各相關應急工作組工作。

    市住房和城鄉建設局:指導房建市政項目在電力事故應急處置期間落實安全施工管理工作,協調涉及事故的項目相關建筑企業配合搶險工作。

    市交通運輸局:組織協調應急救援運輸車輛,負責發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救援人員的運輸,確保公路運輸通道暢通。

    市水利局:負責突發事件區域水利設施險情排查、監測和治理工作,組織參與各相關應急工作組工作。

    市商務局:做好搶險和恢復期生活必需品的緊急調配工作,保證事故狀態和緊急狀態下人民生活必需品的調控和供應工作。

    市城市管理監督局:負責搶險恢復期市級管養道路、排水(不含污水)、橋梁、照明等市政設施的搶險工作。指導各縣(市、區)對其所管養道路、排水、橋梁、照明等市政設施的搶險工作。

    市文化體育廣電和旅游局:負責協調保障廣播電視傳輸播出單位正常運轉;組織參與各相關應急工作組工作。

    市衛生健康局:組織急救中心和各醫院,進行突發事件現場傷員的醫療救治工作。

    市應急管理局:負責指導各有關部門開展電力事故應急處置工作,做好受災群眾的基本生活保障。

    市林業局:負責指導事發地林業部門加強林場的巡邏工作,協助供電部門清理危及線路安全運行的林木;組織參與各相關應急工作組工作。

    市人民武裝部:負責調集組織民兵和預備役部隊參與應急救援行動;組織參與各相關應急工作組工作。

    市氣象局:負責在應急救援過程中提供雷電預警和天氣預報等氣象信息,做好氣象服務工作。

    中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔、廣西廣電網絡等股份有限公司靖西分公司:整合通信資源,儲備應急通信裝備,保障各級停電事件狀態下應急處理、事故救援等的通訊暢通。

    廣西新電力投資集團靖西供電有限公司:成立本企業大面積停電應急指揮機構,負責本企業的事故搶修和應急處理工作;按照市和企業上級應急指令統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理,控制事故范圍,恢復電網供電;電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行;組織參與各相關應急工作組工作。


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