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    發文單位:靖西市人民政府成文日期:2020年07月09日
    標  題:靖政發〔2020〕8號?關于印發2020年靖西市推進新型城鎮化和城鄉融合發展重點工作方案的通知
    發文字號:靖政發發布日期:2020年07月09日

    靖政發〔2020〕8號?關于印發2020年靖西市推進新型城鎮化和城鄉融合發展重點工作方案的通知

    2020-07-09 17:22     來源:靖西市人民政府辦公室
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     靖政發〔20208

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    靖西市人民政府

    關于印發2020年靖西市推進新型城鎮化和

    城鄉融合發展重點工作方案的通知

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    各鄉(鎮)人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構:

    現將《2020年靖西市推進新型城鎮化和城鄉融合發展重點工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

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    (公開方式:公開


    2020年靖西市推進新型城鎮化和城鄉融合發展重點工作方案

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    2020年是全面建成小康社會和十三五規劃收官之年。為深入貫徹落實國家和自治區推進以人為核心的新型城鎮化工作部署,做好2020年我市推進新型城鎮化和城鄉融合發展重點工作,根據自治區黨委、政府印發的《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃 2014-2020 年)》《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》,特制定本方案。

    一、總體思路

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,深入貫徹落實三大定位新使命和五個扎實新要求,根據國家、自治區和百色市推進新型城鎮化和城鄉融合發展工作各項決策部署,加快實施以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略,提高農業轉移人口市民化質量,增強中心城市綜合承載力和輻射力,提升城市治理水平,促進城鄉融合發展,不斷提高我市新型城鎮化和城鄉融合發展水平。

    二、工作目標

    2020年底:

    (一)常住人口城鎮化率力爭達到32%以上。(責任單位:市發展和改革局、住房和城鄉建設局、統計局)

    (二)戶籍人口城鎮化率達到25.8%。(責任單位:市公安局)

    三、主要任務及分工

    (一)提高農業轉移人口市民化質量

    1.深入推進戶籍制度改革。根據《廣西深化戶籍制度改革的若干規定》,全面放開城鎮落戶條件,盡快調整完善我市戶口遷移政策,精準識別進城就業生活的建檔立卡農村貧困人口,推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶城鎮。積極探索宜城則城、宜鄉則鄉的落戶政策。推動互聯網+戶籍業務創新,拓展便民渠道。繼續完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制。(責任單位:市公安局、扶貧辦)

    2.提高農民工隨遷子女平等接受教育保障水平。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主,將常住人口納入教育發展規劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍的兩為主、兩納入政策,積極穩妥實施以居住證為主要依據的進城務工人員隨遷子女入學政策,切實保障符合條件的農民工隨遷子女平等接受教育,確保我市隨遷子女入讀公辦義務教育學校比例保持在80%以上。在堅持入讀公辦學校為主的前提下,鼓勵公辦學位不足的地方通過政府購買服務的方式,安排隨遷子女到未完成招生計劃的民辦學校就讀。加強城鎮學校建設,落實城鎮新建居住區、易地扶貧搬遷安置點等配套建設標準化學校政策,推進義務教育薄弱環節改善與能力提升項目,增加教育資源,不斷提高隨遷子女教育服務保障水平。(責任單位:市教育局)

    3.提升農民工就業創業服務水平。全力以赴做好疫情防控期間農民工穩就業工作,全面優化公共就業服務,集中開展互聯網招聘,推廣遠程面試,實施線上春風行動暨就業援助月活動。推進緩、返、補階段性政策組合拳,幫助企業渡難關穩崗位。積極實施職業技能提升三年行動,大規模開展職業技能培訓,促進農民工技能提升,推動線上線下培訓相結合,推進雙千結對崗位培訓行動、青年農民工技能培訓等。支持企業特別是規模以上企業或吸納農民工較多企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓,并按規定給予培訓補貼。強化易地扶貧搬遷群眾就業幫扶,開展就業幫扶專項行動。加大力度扶持創業帶動就業,加快落實稅 費減免、創業擔保貸款、場地安排等幫扶舉措,推進農民工創業園、創業孵化基地等創業載體建設。用好各類政府投資,擴大公共實訓基地及產教融合實訓基地建設覆蓋面。全年完成農村勞動力轉移就業新增1.5萬人次。責任單位:市人力資源和社會保障局、教育局(科技局)、農業農村局、財政局、發展和改革局、人民銀行靖西市支行

    4.擴大農民工參加社會保險覆蓋面。實施全民參保計劃,依法將在城鎮穩定就業的農民工納入職工社會保險覆蓋范圍。完善社會保險公共服務平臺功能,優化轉移接續經辦流程。做好基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算工作,方便農民工就近就地就醫。落實建設領域農民工按項目參加工傷保險全覆蓋。探索新業態從業人員職業傷害保障措施。(責任單位:市人力資源和社會保障局、醫療保障局、住房和城鄉建設局)

    5.提高農業轉移人口住房保障水平。統籌城市更新和存量住房改造提升,繼續推進棚戶區改造和城鎮老舊小區改造。推進城鎮住房保障家庭租賃補貼發放工作,加大對新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員的住房保障力度。探索利用農村集體建設用地建設租賃住房。擴大住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。(責任單位:市住房和城鄉建設局、自然資源局、房改辦)

    6.健全人口統計體系和信息共享機制。研究建立城鎮人口常態統計機制,繼續做好城鎮戶籍人口統計發布工作,積極運用大數據技術,開展城區常住人口統計分析工作。依托數據共享交換平臺,推動戶籍管理、居住證管理和基本公共服務等領域信息及有關大數據跨部門互通共享。推動流動人口網格化管理,實行流動人口信息采集社會化,力爭實現流動人口底數清、情況明。推動開展農民工落戶意愿有關調查,為完善政策提供數據和信息支撐。(責任單位:市統計局、公安局、政管辦、自然資源局、教育局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、民政局、衛生健康局、醫療保障局、人民銀行靖西市支行)

    (二)持續優化城鎮化空間格局

    7.推進沿邊鄉鎮帶建設。推進興邊富民行動,改善邊境一線鄉鎮基礎設施和公共服務,建設沿邊抵邊公路。抓好沿邊鄉鎮示范帶建設,加快推進特色小鎮培育,打造邊貿活躍、產業強勁、特色突出的邊境特色小鎮。持續改善邊境農村人居環境,加大抵邊農村危房改造力度,不斷完善垃圾處理設施,推動沿邊鄉土特色示范帶建設和傳統村落保護,塑造良好形象。(責任單位:市住房和城鄉建設局、自然資源局、發展和改革局、交通運輸局,相關鄉鎮人民政府)

    8.持續推進新型城鎮化試點工作。深入推進國家新型城鎮化綜合試點,開展試點終期自評,總結提煉出可復制、可推廣的試點經驗。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,加大要素保障力度和政策扶持力度,抓緊補上新冠肺炎疫情發生后暴露出來的短板弱項,推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。(責任單位:市發展和改革局、住房和城鄉建設局、自然資源局)

    9.推進特色小鎮規劃建設工作。穩步推進特色小鎮建設項目,繼續打造湖潤旅游特色小鎮,重點推進龍邦邊貿小鎮、龍邦軍民融合邊境小鎮規劃建設工作,集聚產業人口,積極穩妥推進新型城鎮化發展。(責任單位:市住房和城鄉建設局、發展和改革局、商務局、工業和信息化局、文化體育廣電和旅游局,湖潤鎮、龍邦鎮人民政府)

    10.深入做好行政區劃管理。加強《行政區劃管理條例》及其實施辦法的學習宣傳和貫徹落實,健全完善行政區劃管理制度,依法開展行政區劃管理工作。做好同德鄉、南坡鄉撤鄉設鎮申報工作,確保靖西全市鄉(鎮)總數中鎮的數量達68%以上。(責任單位:市民政局,同德鄉、南坡鄉人民政府)

    (三)提升城鎮功能和宜居水平

    11.加快推進國土空間規劃編制和管理。積極開展國土空間總體規劃編制,確定城鎮體系的等級結構、職能分工和用地規模,明確城鎮格局。逐步建立多規合一的規劃編制政策和技術標準,制定國土空間規劃編制審批辦法,明確規劃審批內容和程序。對國土空間專項規劃進行審查和一張圖校核,2020年基本完成我市國土空間規劃編制相關專題研究,解決當前三線工作劃定矛盾沖突,有序和按需推進專項規劃與詳細規劃編制。結合國土空間規劃編制開展村莊布局工作,有序推進一批有條件、有需求的行政村村莊規劃編制,力爭2020年完成6個行政村多規合一的村莊規劃。(責任單位:市自然資源局,各鄉鎮人民政府)

    12.加強城市基礎設施和公用設施建設。完善城市功能配套,新開工建設太極路北段、德愛規劃三路等一批路網,加快德愛南路、德愛北路建設,實現長旺路、百祥路、龍潭路南延長線、獅子山路東延長線竣工。全面實施地下管網建設三年大會戰,大力推進城鎮污水管網、雨水管網、供水管網、燃氣管網、地下綜合管廊等地下管網基礎設施項目建設。實施龍潭濕地公園擴面提質改造,建成金銀山公園,加快推進第二水廠建設。提升城市防洪排澇能力,實施易洪易澇3個片區排澇工程建設,做好公園河上游和中游水體整治。新增停車泊位1200個以上,規劃建設綜合市場5個以上。構建泛在先進的信息網,推進人工智能、物聯網等新型基礎設施建設,實現我市核心區域5G網絡連續覆蓋。健全城市路網系統,完善公交專用道、非機動車和行人交通系統、行人過街設施。健全停車場、智能快件箱、社區菜市場等、便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務供給。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市政管理局、交通運輸局、發展和改革局、工業和信息化局、教育局、衛生和健康局、民政局、商務局、新發展集團)

    13.加快推進城市更新。改造老舊小區,完善社區水電氣路及光纖等設施,發展社區醫療、養老和托幼等服務。改造老舊街區,引導商業步行街打造市民消費升級載體,引導文化街區打造歷史文化與現代生活交融的城市人文地標,豐富街區功能及夜間經濟。繼續推進歷史文化名城名鎮名村街區和歷史建筑保護,傳承城市文脈?!藏熑螁挝唬菏凶》亢统青l建設局、自然資源局、發展和改革局、衛生健康局、民政局、文化體育廣電和旅游局、工業和信息化局、教育局(科技局)、農業農村局〕

    14.補齊城市公共衛生短板。改革完善疾病預防控制體系, 健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制,完善重大疫情預警、救治和應急處置機制,加快推進靖西市公共衛生應急救治中心項目建設,強化重要物資儲備,推動建立聯防聯控機制。整治城市環境衛生死角,建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產品供應體系。(責任單位:市衛生健康局、發展和改革局、應急管理局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局)

    15.改進城市治理方式。以善治法治為方向,推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配置資源向街道社區下沉。加強和創新社區治理,引導社會組織、社會工作者和志愿者等參與,大幅提高城市社區綜合服務設施覆蓋率。進一步建立健全智能化精細化城市管理平臺,整合分散式信息系統,推行政務服務一網通辦”“城市運行一網統管和網格化管理。加強建筑設計和城市風貌管理,提高城市綠色建筑占新建建筑比重。(責任單位:市民政局、政管辦、發展和改革局、住房和城鄉建設局)

    16.推進產城融合發展。進一步優化工業園區產業和空間規劃布局,加快推進工業園區產業項目的謀劃、招商及開工建設,著力培育工業園區主導產業和特色產業。推動工業園區基礎設施和城鎮化項目建設,提升工業園區基礎設施配套水平和承載能力。(責任單位:市工業區管委會、工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局)

    17.加強生態環境保護。加強大氣污染防治基礎能力建設,確保我市環境空氣質量優良天數比率不低于90%。推進生活污染、畜禽水產養殖污染、農村生活污染等整治工作。抓好飲用水水源整治工作,確保飲用水水源地水源達標率達到 90%以上。(責任單位:市生態環境局、水利局)

    (四)推進城鄉融合發展

    18.積極引導各類人才入鄉創業發展。建立有效激勵機制, 鼓勵全社會力量投身鄉村建設。實施返鄉人才創業行動,完善和落實支持在外務工人員和大中專畢業生返鄉創業就業政策,吸引本土人才回歸。探索設置在村的服務崗位整合為綜合性的農村社會事務工作者,落實市場化薪酬待遇,采取鄉聘、鄉管、村用的方式,吸引優秀大中專畢業生到村工作。落實國家相關管理辦法,鼓勵符合要求的公職人員回鄉任職。推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村,將其定期服務鄉村經歷與職稱評審、工資待遇等掛鉤。在職稱評審上向鄉村教師、醫生、科研技術人員傾斜,優化鄉村教師中高級崗位結構比例和鄉村醫生、科研技術人員中高級職稱比例?!藏熑螁挝唬菏形M織部、市人力資源和社會保障局、教育局(科技局)、文化體育廣電和旅游局、衛生健康局〕

    19.建立農村集體經營性建設用地入市制度。以建立城鄉統一的建設用地市場為目標,依法規范有序推進集體經營性建設用地入市,明確集體經營性建設用地的權能、規范集體經營性建設用地入市規則,合理平衡集體經營性建設用地入市收益,建立健全市場監管服務機制,激活農村土地要素。(責任單位:市自然資源局,各鄉鎮人民政府)

    20.深入推進農村土地制度改革。推進和完成我市農村土地承包經營權確權登記頒證,做到農戶承包地權屬應確盡確、證書應發盡發。完善農村宅基地管理的政策體系,穩慎推進 農村宅基地制度改革,保障進城農戶宅基地資格權使用權。全面鋪開集體經濟組織成員身份認定、股權量化、成立組織、登記賦碼等工作。結合經營性資產股份合作制改革,通過抓試點,積極推進資源變資產、資金變股金、村民變股東三變改革。2020年我市三變改革試點面達到30%以上。(責任單位:市農業農村局、自然資源局,各鄉鎮人民政府)

    21.建立健全農村產權流轉交易市場機制。加快建設農村產權流轉交易中心和鄉級流轉交易服務機構,到2020年實現基本覆蓋,推動建立農村產權流轉交易四級聯動體系,實現農村產權流轉交易市場公開、公正、規范運行,建立完善農村產權價值發現市場機制,鼓勵和引導農民特別是農業轉移人口和易地扶貧搬遷戶按照依法、自愿、有償的原則通過農村產權流轉交易公開市場實現產權價值收益,增加其財產性收入。(責任單位:市農業農村局、財政局)

    22.完善鄉村資產抵押擔保產權權能。推進集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資,結合深化農村宅基地制度改革試點開展農民住房財產權抵押貸款探索?!藏熑螁挝唬菏胸斦郑ń鹑谵k)、人民銀行靖西市支行、自然資源局、農業農村局、林業局,各鄉鎮人民政府〕

    23.進一步推進農村金融服務。繼續深入推進信用戶、信用村、信用鄉(鎮)、信用縣的農村信用四級聯創工作,全面提升農村信用體系建設水平。加快推進田東模式升級推廣進度, 同步實施信用+信貸+支付智能終端六合一。完善提升農金村辦服務功能,促進三農金融服務室迭代升級。加快構建“1+N”模式的農村信用體系和農村產權交易體系。升級推廣融資擔保和保險體系,鼓勵現有銀行、保險等機構增設農村網點、大型安置區網點,支持符合條件的社會資本投資設立村鎮銀行、小額貸款公司。出臺農村金融村級服務提升方案,完善村級金融服務體系?!藏熑螁挝唬菏胸斦郑ń鹑谵k)、農業農村局、人民銀行靖西市支行、百色銀保監分局靖西監管組,各鄉鎮人民政府〕

    24.推進城鄉基礎設施一體化發展。推動城鄉路網一體化規劃設計,有序推進縣道提級改造及村村通雙車道公路建設,加強城鄉干線公路、大型安置區道路與城市道路有效銜接,打通連接城區、鄉鎮、景區最后一公里。推進城鄉供水、供氣一體化和農村連片集中供水、供氣工程建設。統一規劃建設城鄉垃圾污水處理設施,建立與垃圾分類、回收利用、無害化處理等相銜接的收運處置體系,嚴防城市污染上山下鄉。持續推進村村通寬帶。完善農產品冷鏈物流體系,加快建設大型批發市場和冷鏈物流園區,解決農產品上行最先一公里。著力完善城鄉物流網絡,打通農村快遞最后一公里。支持整體打包立項的城鄉聯動項目建設。(責任單位:市交通運輸局、住房和城鄉建設局、自然資源局、水利局、生態環境局、商務局、發展和改革局、工業和信息化局,各鄉鎮人民政府)

    25.推進城鄉基本公共服務普惠共享。建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制,為鄉村學校輸送優秀高校畢業生。推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉教育聯合體,加快教育信息化建設,推動優質教育資源城鄉共享。深化遠程醫療協作,加強三二醫聯體、縣域醫共體建設,同步推進城市醫療集團、??坡撁撕瓦h程醫療協作網建設。加快建設縣、鄉、村三級公共文化設施網絡,促進公共文化服務資源共建共享。(責任單位:市教育局、衛生健康局、文化體育廣電和旅游局,各鄉鎮人民政府)

    26.促進鄉村經濟多元化發展。健全以現代農業為基礎、新產業新業態為補充的鄉村經濟體系。完善農業支持保護制度,持續推進現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級,搭建城鄉產業協同發展平臺。健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老、農產品個性化定制等新業態培育機制,加快推進一二三產業融合發展,推進城鄉生產、交換與消費多層次對接。(責任單位:市農業農村局、文化體育廣電和旅游局、發展和改革局、民政局)

    (五)改革完善城鎮化關鍵制度

    27.深入落實人地掛鉤政策。加大新增建設用地計劃指 標與吸納落戶數量掛鉤力度,在分解年度用地計劃時,要依 據國土空間規劃、新型城鎮化發展規劃、進城落戶人口趨勢和需求,充分考慮上一年度進城落戶人口情況,合理安排城鎮新增建設用地年度計劃,保障進城落戶人口用地需求。推進農業人口轉移地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,優化城鄉建設用地結構和布局,進一步釋放土地活力和紅利。(責任單位:市自然資源局)

    28.繼續推動人錢掛鉤政策落實。用好財政轉移支付資金,不斷健全農業轉移人口市民化獎勵機制,重點向吸納農業轉移人口較多、有效解決農業轉移人口市民化過程中突出問題、創新資金使用和管理方式的鄉鎮傾斜,保障農業轉移人口與城鎮居民享有同等基本公共服務。(責任單位:市財政局)

    29.改革投融資機制。在防范化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的前提下,完善與新型城鎮化建設相匹配的投融資工具。鼓勵開發性政策性金融機構對新型城鎮化建設項目、城鄉融合發展典型項目、特色小鎮等投資運營企業進行綜合授信,加大中長期貸款投放規模和力度?!藏熑螁挝唬菏胸斦郑ń鹑谵k)、人民銀行靖西市支行、百色銀保監分局靖西監管組、發展和改革局〕

    四、工作要求

    (一)高度重視。市開展國家新型城鎮化綜合試點工作領導小組負責統籌協調推進試點工作,定期或不定期召開會議研究解決試點推進過程中的遇到的困難和問題,提出解決措施辦法。各鄉鎮、各有關部門要明確試點工作分管領導和項目聯絡人,根據部門職能細化工作方案,分解任務,明確責任。

    (二)強化協作。市發展和改革局、住房和城鄉建設局充分發揮牽頭單位作用,強化統籌協調和督促落實。各責任單位要各負其責,加強溝通交流,對工作推進情況進行跟蹤監測和檢查,重大問題及時提交領導小組協調,進一步形成部門聯動、上下互動的工作合力,確保年度各項任務落地生效。

    (三)加強宣傳。各部門要積極宣傳新時代推進新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措、新成效,及時報道相關典型經驗和做法,強化示范效應,凝聚社會共識,持續為推進新型城鎮化和城鄉融合發展營造良好氛圍。

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    抄送:市委各部委辦局、各人民團體。

    人大常委會辦公室,市政協辦公室,市人民法院,市人民檢察院。

    市人民政府辦公室??????????????????????? 202079日印發

     

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