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    靖西市市場監督管理局關于實施企業登記“審核合一、一人通辦”制度通知

    2019-12-03 11:14     來源:市場監督管理局     作者:市場監督管理局
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    靖西市市場監督管理局

    關于實施企業登記“審核合一、一人通辦”制度

    通  知

     

    各股(室)、隊,各所:

    為進一步優化市場準入環境,根據《自治區市場監督管理局關于實施企業登記“審核合一、一人通辦”制度的通知》(桂市監發〔2018〕23號)和《百色市市場監督管理局關于實施企業登記“審核合一、一人通辦”制度的通知》要求,結合我市實際,現就我市企業登記“審核合一、一人通辦”有關事項通知如下:

    一、“審核合一”制度的主要內容

    在企業登記注冊工作中,對申請人提交的登記注冊事項(設立、變更、注銷),除涉及負面清單內事項外,實行一人核準制即登記注冊全程,包括受理、審查、核準、發照和簽署法律文書、依法作出登記注冊決定等環節,均由經登記機關授權的、能夠獨立行使法定職權的同一注冊登記人員負責。

    二、“審核合一”制度的工作要求

    (一)審核人員條件。實行“審核合一、一人通辦”的窗口審核員必須為市場監督管理部門在職在編公務員,原則上需從事市場監督管理工作2年以上,熟悉注冊登記業務,并能夠獨立完成注冊登記業務。

    (二)建立負面清單。參考《自治區市場監督管理局推行注冊登記“審核合一、一人通辦”改革工作指引》,結合自身實際情況,建立本級“審核合一、一人通辦”負面清單,明確本級審核人員登記審批權限。并結合實際工作,進一步簡政放權,縮小負面清單范圍,逐步擴大窗口登記人員審批權限。負面清單應經本級局務會議審議通過,送本級法制部門備案后方可執行。

    (三)加強人員管理。要按照“誰受理、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,落實審核工作終身負責制。審核員要依法照章辦事,嚴格執行“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”。對審核員因故意或者重大過失,作出違法或者明顯不當的具體行政行為、不履行法定職責的不作為行為,將視情節追究相應責任。

    三、“審核合一”制度的工作保障

    (一)加強組織領導。各部門要高度重視“審核合一、一人通辦”制度改革工作,將其作為深化簡政放權的一項重要工作,切實加強組織領導,壓實責任。要在“放得下”和“管得好”上下功夫,努力實現登記業務效能和社會評價的雙促進和雙豐收。

    (二)強化業務培訓。通過加強思想教育和業務培訓,進一步增強窗口工作人員的責任意識和風險防范意識,始終堅持為民用權、規范用權、謹慎用權的理念,把方便留給群眾,把困難留給自己,不斷提升履職服務能力,確保窗口審批工作提效增速,進一步優化市場準入環境。

    (三)落實風險防控。各部門在積極落實“審核合一、一人通辦”的同時,要加強對窗口審批工作的日常管理、評估和風險防范工作,對“審核合一”的登記材料要建立相應的抽查、檢查和評比制度,及時發現問題、解決問題,以此促進窗口登記質量和水平的不斷提升。

    個體工商戶、農民專業合作社登記注冊工作參照本通知執行。

     

    附件:1.靖西市市場監督管理局企業注冊登記“審核合一、一人通辦”工作制度

    2.靖西市市場監督管理局企業注冊登記“審核合一、一人通辦”審批事項負面清單

     

     

    靖西市市場監督管理局

    2019年12月3日

    附件1

     

    靖西市市場監督管理局

    企業注冊登記“審核合一、一人通辦”

    工作制度

     

    一、“審核合一”登記總則

    (一)審核合一,是指注冊登記人員對申請人提交的登記注冊事項,實行一人核準制,即注冊登記人員依法行使受理、審查、核準、發照、歸檔權和法律文書署名權,依法作出登記注冊決定。

    (二)本制度中的注冊登記人員,是指在授權的業務職權范圍內,對申請人設立、變更或注銷企業登記注冊的申請,依法獨立行使法定職權,并承擔相應法律責任的市場監管機關工作人員。

    二、“審核合一”登記事項范疇

    除涉及企業注冊登記“審核合一、一人通辦”負面清單(見附件2)內事項外,其他事項實行“審核合一、一人通辦”。

    三、“審核合一”工作程序

    (一)除了重大登記事項外,實行“審核合一”的事項實行一人核準制,即審核員一人依法行使受理、審查、核準權,法律文書署名權,依法作出登記注冊決定;重大登記注冊事項實行一審一核制,即由一名審核員受理,單位業務分管領導作出是否核準的決定。

    (二)實行“審核合一”的事項,申請人提交材料齊全,符合法定形式的,審核員應當場做出準予登記的決定,即辦件當場辦結。對于材料不齊全,不符合法定形式的簡易及一般登記事項,按照相關工作規范要求,依法作出相應處理。

    (三)審核員對于其登記權限內的登記注冊申請難以作出決定的,可以提請登記部門負責人集體討論。經集體討論后作出的決定,由審核員在審核文書中注明集體討論,登記部門負責人簽署核準意見。

    (四)審核員在作出登記注冊決定時,有權在出具的法律文書上簽署姓名,并承擔相應的法律責任,不因審核員工作的變動,或市場主體資格的喪失而免除。

    四、行使“審核合一”審批權的審核員條件

    (一)具有國家公務員身份(含參公人員),并獲得執法資格;

    (二)從事市場監督管理工作2年以上,熟悉注冊登記業務,并能夠獨立完成注冊登記業務;

    登記機關可根據本單位實際,制定本單位的審核員條件,適當放寬上述第二款的條件。不符合條件或未獲得書面授權的審核人員不得行使“審核合一”審批權;

    (三)實行“審核合一”的登記機關應書面授予窗口登記人員“審核合一”審批權,并予以公示。

    五、“審核合一”審核人員的職責和要求

    (一)審查申請人及其委托代理人的資格, 同時審查其申請登記的事項是否屬于本登記機關的管轄范圍。

    (二)審查申請材料是否齊全、是否符合法定形式;決定是否需對申請材料的實質內容進行核實。

    (三)依據《企業登記程序規定》、《農民專業合作社登記管理條例》、《個體工商戶登記程序規定》規定,在授權范圍內代表登記機關對登記申請作出是否受理的決定。除當場作出準予登記決定的外,決定予以受理的均應出具《受理通知書》;決定不予受理的,均應出具《不予受理通知書》,注明不予受理的理由,并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

    (四)依據《企業登記程序規定》、《農民專業合作社登記管理條例》、《個體工商戶登記程序規定》規定,在授權范圍內代表登記機關對登記申請作出是否準予登記的決定。作出不予登記決定的應當出具《登記駁回通知書》,注明不予登記的理由,并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

    (五)核發營業執照或告知申請人在規定的時間內領取或換發營業執照。

    (六)出席特殊疑難事項登記會審會議 。

    (七)審核員在辦理登記注冊時,若申請人為近親屬,或與本人及近親屬有利害關系的,可能影響公正執法的,都應當自行回避;不自行回避的,由其所在部門負責人責令回避。

    (八)按照“誰受理、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,審核員必須嚴格按法律、法規規定進行登記,嚴禁隨意提高或降低法定登記條件。

    六、“審核合一”的監督管理

    (一)審核人員的監督管理。審核人員不得有以下行為:

    1.對提交材料齊全、符合登記條件的,不予辦理或未能在規定期限內作出審查、核準等不作為行為。

    2.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出核準決定。

    3.超越委托的審批權限擅自進行核準。

    4.未履行首辦負責、一次說清、限時辦結等行政效能制度;態度冷漠、粗暴,用語不文明,辦事推諉。

    5.黨紀政紀禁止的其他違法違紀行為。

    因審核人員故意或者過失,不履行或者不正確履行法定職責,造成行政執法行為違法,并產生危害后果或者不良影響的,均屬于行政執法過錯行為,視情節追究相應責任。

    (二)登記行為的監督管理。各單位業務負責人對審核員有監督管理權。各單位應加強對審核員登記行為的監督制約,定期對企業注冊檔案進行檢查。檢查的內容包括行使職權是否符合規定,登記材料是否齊備、符合法律法規的要求等。檢查可以采取重點抽查和綜合檢查的方式。

    個體工商戶、農民專業合作社登記注冊工作參照執行。

    附件2

     

    靖西市市場監督管理局企業注冊登記

    “審核合一、一人通辦”審批事項負面清單

     

    1.外商投資企業、外國(地區)企業常駐代表機構的設立、變更、注銷登記和備案;

    2.外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動核準;

    3.外商投資企業股權出質;

    4.非公司企業法人改制登記;

    5.涉及前置許可或專項審批的內資企業設立、變更、注銷登記;

    6.房屋產權不明晰或場所證明意見模糊的內資企業設立、變更登記;

    7.內資企業分立、合并登記;

    8.重大、疑難登記事項。

     

     

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